积极稳妥推进高考改革（2）

自主招生如何保证公信力

■厦门大学考试研究中心　张亚群 　　　

2003年，教育部批准首批22所高校开展自主招生试点。作为一种新的选才方式，10年来自主招生的试点范围不断扩大，目前具备自主招生资格的高校已有90所；类型逐渐增多，有“自主组织测试”、“校长实名推荐制”、“自主招生联考”等形式。相较于高考招生，自主招生标准多元、灵活性大，有利于选拔不同类型的人才，但其可比性小，公平性弱，社会认可度低，在考试公平以及区域公平等方面存在不少亟待解决的问题。

为什么自主招生改革以来，社会上一直质疑声不断？这是与自主招生制度的不完善、不配套分不开的。一些试点高校在招生标准的设定、自主选拔环节特别是面试环节存在一些漏洞，同时缺乏有力监督，为权力“暗箱操作”、徇私舞弊留下了活动空间。突出表现在：以极富“弹性”的人才评价标准定取舍；通过“权钱交易”，以“特长生”的名义大幅降分录取高考低分考生；在艺术、体育等特长生材料方面弄虚作假，骗取“自主招生”资格等。这些现象虽属个别，但导致自主招生面临诚信危机。

针对自主招生存在的突出问题，教育部于2013年底发布通知，从组织领导、工作定位、考务管理、录取环节和招考监督五方面，进一步加强了试点高校自主选拔录取的规范管理。保障招考公平，成为当今自主招生改革重要的政策导向。

公平竞争与公正取才是选拔性考试的基本要求，也是衡量招生制度完善与否的重要标准。作为我国高校招生制度的重大变革，自主招生在高考改革中具有重要地位。如果自主招生的选拔机制不公平，选才丧失了公信力，那么自主招生的改革试点就难言成功。为此，需要进行科学的论证，建立切实可行的制度保障和强有力的社会监督，增强自主招生的科学性、规范性和透明度。

首先，遵循招考分离的原则，提升自主招生的社会认同度。历史经验和国际比较均表明，高校自主招生的实现途径具有多样性，实行自主招生不等于自行考试，需加强和发挥专业考试机构的功能。实行招考相对分离是我国高考改革的总体目标和基本原则，无论是全国统一招生考试，还是高校自主招生考试都应遵循。现行自主招生方式的演化趋势正从单独招考走向“联考”和“统考”。如率先实行自主招生改革的上海市高职院校，现已实施联合命题统一入学测试；2013年北京高职自主招生，13所公办高职院校联合命题。在重点高校自主招生中，为了弥补自主选拔的局限，教育部近年出台多项新举措。2013年减少自主招生初试科目，“北约”、“华约”、“卓越联盟”三大联盟高校，自招测试科目从5门或4门减为2门。这类“联合考试”的选拔方式，具有统一考试的性质。实行统一命题考试，在整体上具有更高的效率，更易于保障考试安全；考试结果更具可比性，更利于保障考试公平。在此基础上，试点高校制定科学、合理的自主招生标准，实现公正选才。

其次，加强自主招生制度建设，构建招生诚信保障体系。为了保证自主招生的公信力，必须制定自主招生规章制度，严格约束招生权力的行使。自主招生的制度不能年年变，不能总是临时拼凑招考队伍，要有相对稳定的专业学术队伍、公开透明的选拔办法和标准。理想的高校招生选才方式，是在统一考试的基础上，实行综合评价、择优录取、双向选择。当然，推进自主招生在“统一测试”基础上的综合评价改革，需要努力创造基本的保障条件，其中包括建立、健全中学生日常学习成绩的有效考核机制，建立相应的学校诚信与社会诚信的保障体系等。实践证明，缺乏诚信保障，或保障措施不力的综合素质评价，往往为造假者打开方便之门，最终受损的还是自主招生体系。这是一个艰难的改革过程，但不能不改。应遵循渐进的原则，由易到难，稳步推进自主招生综合评价改革，保障自主招生的公平与信度。

第三，加强选拔录取过程监督，提高自主招生的透明度。高校自主招生过程包括自主选拔与录取两大环节，涉及选拔方式与标准、录取原则的制定，笔试和面试的命题、实施和评卷评分，录取过程与结果等方面。社会大众关心的是选拔标准和方式公正与否，选拔过程是不是公平竞争。公信力始于信息公开，老百姓最相信的是眼见为实。推进自主招生改革，需以一定方式事先征询公众对招考方案的意见，提前公布报考条件、考试科目与选拔标准；自主选拔程序与过程应公正公开，选拔结果定期公示，接受相关管理部门和社会大众的监督。

“一年多考” 势在必行

■汕头大学公共管理系　徐　萍 　　　

2013年底，北京高考改革方案出炉。方案中称2016年高考英语科目考试将实行社会化考试，一年两考。一时间，人们对一年多考的议论颇多。实际上，无论是从我国30多年高考改革的实践经验来看，还是从国外教育改革的经验与走向来看，高考一年多考都是大势所趋，势在必行。

高考一年多考政策并非空穴来风，而是经历了一个漫长的实践探索过程。我国的统一高考自1952年建制以来，“一考定终身”的考试模式一直饱受诟病，此后的高考改革也大都围绕着如何破解一考定终身的弊端来进行。2000年，部分省市试行的春季高考就是一年多考的尝试，但几年后以失败告终。以英语听力为切入点进行一年多考的探索近几年在广西、浙江和天津等省市不同程度地进行，如浙江从2009年开始在高考中试行英语听力“一年多考”，每年的3月和9月各举行一次。

从政策探索上看，早在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）就提出，“探索高考部分科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试”。2013年十八届三中全会《决定》将《纲要》“部分科目”首先明确为外语（主要是英语）。

一年多考不仅是基于我国高考实践经验之上的探索，也是参考国际上高考经验与动向的结果。一些国家的高校招生考试制度就是一年多考的，只是形式各异。如美国绝大多数高校都要求申请人参加学业能力评估考试（SAT）和美国大学入学考试（ACT），以考试成绩作为选拔新生的依据。其中SAT考试每年举行6次（北美地区多加一次）。英国则实行类型和功能多样的普通教育证书考试制度，其中普通教育证书高级水平（A-levels）考试与高校招生挂钩，考试每年举行两次，学生可以自行选择考试科目，至少3门。当然，由于国情的不同，对于国外的做法我们不能盲目地照搬，而是有选择地吸收借鉴。