深化教育领域综合改革的若干思考（2）

（三）坚持促进教育公平，保障每个孩子公平的发展权。教育公平是改变社会分层，促进社会流动、实现社会公平的重要手段。那么，如何促进教育公平呢？

第一，关键要聚焦困难群体，解决他们上学面临的实际困难。习近平总书记2013年元旦前夕到河北省阜平县考察时指出，扶贫要扶智，治贫先治愚，把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的治本之策。我国正在研究制定“国家贫困地区儿童发展规划”，全程促进贫困地区儿童的营养健康和教育发展。要积极推动进城务工人员子女平等接受教育，督促各地将常住人口纳入区域教育发展规划，并统筹做好随迁子女在当地参加中考高考的政策设计与政策衔接。要提高残疾儿童少年义务教育普及水平，创造条件使残疾学生能够接受更高层次教育，鼓励普通高校招收更多残疾学生。

2012年，我国贫困地区上重点高校的指标是1万人，2013年是3万人，李克强总理说，2014年我们再增加10%。使更多农家子弟有上学的机会，要加强农村，特别是边远贫困地区的教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。

第二，“补短板”是针对性强、见效比较快的促进教育公平的办法。当前的一项重要任务是，根据国家关于改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的总体部署，进一步细化政策措施，按照“缺什么，补什么”的原则，用3至5年的时间，使这些地区的学校达到基本办学标准，使学校教室坚固适用，符合抗震、消防等安全要求；配齐教学设施，桌椅、图书、实验仪器、运动场地等满足基本教学需要；配齐生活设施，满足基本生活需求；加强教师队伍建设，教师队伍素质、结构等基本满足义务教育要求；办好必要的教学点，解决县镇学校大班额问题。

第三，深入推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育公平和教育质量的重要结合点，抓住了均衡，就既抓住了公平又抓住了质量。一要推进义务教育教师交流制度化。为推进教师交流制度化，需要实行“县聘校用”的教师管理制度改革，变“学校人”为“区域人”、“系统人”，从而为教师交流奠定制度环境。二要对义务教育阶段优质初中，随机配置生源。义务教育阶段学校招生的基本原则是就近入学，这一条必须坚定不移地坚持。目前我国义务教育学校发展不均衡，这就带来了择校问题（以权择校、以钱择校、以分择校）。其中，“推优”是典型的“以优择校”、“以分择校”。“推优”未必没有自己的道理，但可能助长“应试竞争”，也使得“优校恒优”。三要鼓励各地因地制宜，加大推进优质普通高中招生指标到校力度。2012年教育部和发改委、审计署联合印发的《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》要求：“将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例。”这一改革可以引导义务教育阶段生源流向，缓解义务教育阶段择校现象。四要把县域义务教育均衡发展评估认定，作为推动均衡发展的有效抓手。县域义务教育均衡发展评估认定工作2013年已经展开。当年的“两基”国检，促进了我国义务教育的基本普及乃至全面普及。可以预料，均衡发展的评估认定，也必将推动我国加快义务教育均衡发展的进程，带来我国义务教育发展另一个里程碑式的进步。

第四，国家助学体系实现对各级各类教育的全覆盖，努力确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。在义务教育阶段，免除所有学生学杂费，为农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书。在中等职业教育方面，农村中等职业教育免费，城市涉农专业学生和低保家庭学生免费。对一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生发放国家助学金，每生每年1500元。目前还有12个省份对所有中职学生免除学费。在普通高中方面，2010年以来建立国家助学金，平均每生每年1500元，覆盖20%的学生。在高等教育方面，形成包括国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金在内的完整的奖助体系，其中的国家助学金平均每生每年3000元，覆盖20%的学生；家庭经济困难的新生还可以通过高校“绿色通道”先入学，再缴费。