深化教育领域综合改革的若干思考（5）

四、深化教育领域综合改革的抓手

深化教育领域综合改革要把教育管理体制改革、考试招生制度改革作为重要抓手。

（一）考试招生制度改革。教育部2013年出台《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，从品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等五个方面设立20项指标进行综合评价，将对我国中小学教育质量评价改革发挥重要的导向作用。与着眼测量目标达成度的标准评价不同，作为常模参照的升学考试与招生制度改革更具目的性，也影响更大，牵一发而动全身。正因为此，十八届三中全会把考试招生制度改革作为深化教育领域综合改革的关键环节来看待。十八届三中全会《决定》指出，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。这一运行机制要求把考试服务交给专业化考试机构，把招生自主权交给大学并赋予学校更大责任，把考试选择权交给学生，并通过加强政府宏观管理和社会监督确保考试招生公平。《决定》提出的逐步推行高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，将引导学生全面而有个性地发展。

（二）教育管理体制改革。一要推进管办评分离。管办评分离的改革是最具全局视野的教育领域综合改革，因而也被十八届三中全会《决定》特别强调。在管办评分离中，管理的改革和创新是基础性的。它之所以重要，是因为管理上的放权，将为办学和评价的创新提供空间，牵一发而动全身。政府管理方式转变的核心要求就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。减少行政审批是转变职能的突破口，要进一步减少行政审批，进一步加强宏观调控，加强事中和事后监管，防止“一放就乱”，更好地履行统筹规划、政策引导、监督管理的职责，更好地为教育消费者提供均等的基本公共服务和平等的非基本公共服务选择机会，更好地为教育供给者提供公平的竞争环境和良好的发展环境，建立健全公共教育服务体系，维护教育公平和教育秩序。要注意综合应用法规、规划、标准、规则、财政、信息服务、政策指导、督导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

二要建立地方政府科学领导教育的绩效评估考核体系和问责机制。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上说，“干部考核再也不能简单以GDP论英雄”；就教育方面来说，也要改变地方“简单以升学率论英雄”的做法。2014年1月15日，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，强调干部政绩考核要坚持科学发展导向，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善等作为评价考核的重要内容；教育政绩评价考核同样要强调这种科学发展、全面发展的导向。有了这样的绩效评估考核体系与问责机制，政府领导才能给教育局长松绑，局长才能给校长松绑，校长才能给教师松绑，最终，教师才能给学生减负。当然，不只减负，从许多的意义上，我们十分期待地方政府履行教育职责评价办法的出台，并期待它的约束力。

总之，深化教育综合改革，要把全面贯彻教育方针，全面实施素质教育作为根本要求；要把促进教育公平，提高教育质量作为战略重点；要把考试招生制度改革、教育管理体制改革作为重要抓手。以考试招生制度的改革，引领人才培养模式的改革；以教育管理体制的改革，引领教育发展方式的改革。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

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