谈谈法治建设（2）

（二）树立宪法、法律权威，保障宪法、法律实施的重要论断

光确立一个目标是不够的，关键还是要抓住整个法治的核心环节，特别是要树立、确立宪法、法律的权威，实施好宪法、法律，保障它的有效实施。所以，习近平多次提出了树立宪法权威以及宪法、法律有效实施的问题。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平做重要讲话时强调宪法、法律的权威，保障宪法、法律的实施是核心命题。他在这次讲话中提出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”对如何来保障宪法、法律的实施，他提出了一系列具体要求。对宪法的权威和实施的重要性有系统地论述。而且他提出，“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”这是过去没有提过的。

新中国从1954年制定宪法到现在，特别是从1982年制定新宪法到现在30多年了，人们对宪法的重要性、权威性的认识，实际上还有很大的提升空间。我们大家都知道宪法是治国安邦的总章程，是一个国家治理的一个根基。但是对宪法重要性，对宪法在日常生活中的作用，人们的认识还是有不同程度的差异。有很多人，包括一些领导干部，可能连宪法都没有通读过，对宪法中的基本制度、根本原则，特别是对宪法中权利保障的条款，知之甚少。这就是他无法在内心确认宪法的权威性，也无法信仰宪法的根本原因。一个法治国家，宪法没有权威，老百姓不相信宪法，领导干部，特别是高级领导干部不拥护、不信仰宪法，那怎么可能让宪法发挥作用呢？

当然，宪法权威的树立，包括宪法有效实施，光靠总书记呼吁，光靠学者呼吁是不够的，它是需要每一个社会公众，每一个领导干部发自内心的确信，确认它的效力，拥护它的内容，维护它的权威，保障宪法的实施。

所以，在十八大报告、十八届三中全会的《决定》以及习近平的其他讲话中，都提出了一切组织机构都必须在宪法、法律范围内活动，包括党的组织、党的机构，党自身也必须在宪法、法律范围内活动。这是一个非常明确的信号。过去有人搞不懂这个关系，党的领导、宪法、法律以及人民当家作主、依法治国，这到底是什么关系？在遵守宪法法律，特别是维护法治的权威方面，一些党的领导干部可能还真的没有认识到宪法的权威、宪法实施有效性的重要性，破坏宪法、违反宪法、法律的行为也是时有发生。党的十八大报告提出，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。这句话是对所有的领导干部，特别是一些把自己凌驾于宪法、法律之上的领导干部的告诫。

（三）提出了弘扬法治精神，提高法治思维、法治方式能力的观点

习近平同志要求所有的国家机关、领导干部都要学法、遵法、守法、用法。要努力地提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。要弘扬法治精神，弘扬法治文化，加强法治观念，宣传教育普及，使得人人都守法，人人都懂法，人人遵法，人人用法。形成一个在法治社会的范围内，大家都是讲规则、讲礼信、讲程序的合法公民。

习近平总书记强调法治思维、法治方式，强调法治文化、法治精神，实际上是抓住了法治的核心。真正的法治是存活于人们的内心，在人们的观念意识层面产生重大作用，发挥重大影响，甚至变成人们的信仰和生活方式，那才是法治。

很多年前，我去德国考察德国的行政诉讼制度。我们和柏林市某个区的三四个基层的官员交流，我发现他们有的负责文化，有的负责教育，有的负责城市管理，但在交流过程中，每个人都是法言法语，对比例原则、信赖利益保护原则、法律保留原则、法律优位原则、依法行政等娓娓道来。我试图询问他们是不是都是学法律的。结果没有一个人是学法律的。我问他们为什么都讲这些法律的语言或法律概念原则？他们说这是做公务员起码的知识背景要求，在上岗之前都经过行政学院的培训，主要学的都是法律的东西，尤其要懂行政法。德国法治确实搞得好，不是说它制定了多少法律，也不仅仅看它执行法律的严格状况，关键是要看全体老百姓、公民是不是有法律意识、法治观念。

要树立法治权威，首先要弘扬法治精神，让每个人都是一个守法、懂法、用法、遵法的人，让每个领导干部都能够运用法治思维、法治方式履行职责，行使权力，这是法治国家的根本。

（四）提出实现法治中国基本路径是共同推进和一体建设的论断

在实现法治中国建设目标的路径上，习近平提出，建设法治中国，必须共同推进依法治国、依法执政、依法行政，必须一体建设法治国家、法治社会、法治政府。我们叫“共同推进和一体建设”的论断。党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家。十六届四中全会又提出了依法执政。1999年提出了推进依法行政。2004年提出了建设法治政府。这些内容不是相互独立的，它是一体的，是相互关联的，必须共同推进、一体建设。就像依法执政，这是党领导人民制定宪法、法律，遵守宪法、法律，按照宪法、法律来治国理政的一个基本的要求。它与行政机关的依法行政，与整体的依法治国方略是紧密联系在一起的，不可分割的。不能说我们只搞依法行政、依法治国，党不依法执政，可以游离在宪法、法律之外。那就没办法建成法治国家，更没办法建成法治政府。

当前法治中国建设面临的挑战和问题

随着经济的快速发展，社会的急剧转型，也产生了很多社会矛盾，在处理这些社会矛盾过程中，我们能不能坚守法治的底线，能不能运用法治思维、法治方式来推动经济社会发展，从而实现法治中国建设的目标，对我们是一个极大的考验。所以，认真分析当前我们面临的挑战以及原因，为下一步推动法治中国建设做好理论、实践的准备，这是非常重要的内容。

当前的法治建设面临的挑战和主要问题，我概括为四个方面。

（一）公民意识觉醒，公众参与的热情极度高涨

随着经济社会的快速发展，老百姓有了自主的权利意识、公民意识，对知情权、表达权、参与权、监督权的认同、行使的热情日益高涨。

现在越来越多的人愿意用法律维护自己的合法权益。人们意识到了法律赋予自己的知情、表达、参议、监督的权利，意识到了诉讼、申请、信息公开、复议，对政府有效的监督作用。

不仅是学法律的人有法律意识，现在普通老百姓的法律意识都非常地强。这些年以来发生了一系列申请信息公开的案件，从这些案件中也可以看得出来普通老百姓的意识有多么的强烈。比如，清华大学有一个学生申请14个部委公布副部长分工的信息。因为他在所有部委的网站上发现有14个部委没有公布副部长分工的信息，他认为违反了《政府信息公开条例》的要求。他向14个部委发出了申请之后，11个部委如期答复了他，但是有三个部委没有公开，也没有答复。后来，他起诉到了北京市第一中级法院，状告三个部委。当三个部委接到法院的应诉通知的时候，才意识到问题的严重性，迅速地采取措施，有的是答复，有的公布，有的是协调。

有人就会问，一个学生要副部长分工信息的理由是什么？因为我国《政府信息公开条例》规定，公民可以根据自己生产、生活、科研等特殊需要申请政府的信息。“表哥”杨达才刚被查处的时候，湖北三峡大学的一个学生向陕西省财政申请信息公开，要求公开杨达才的工资收入。陕西财政厅答复是，申请的信息不属于陕西省财政厅政府信息公开范围。但他被这件事情所激励着，全国各地哪儿查出一个贪官，他都第一时间申请当地的财政部门公开贪官的工资收入，尽管屡屡碰壁，但热情不减。