宫力：当前国际局势下的中国外交战略布局（5）

二、中国外交的战略布局

我们看看新形势下，中国外交战略的布局，我们的应对是怎么展开的，习近平同志这一届中央领导集体对外交战略的布局，我认为有三个特点，就是它的战略性、全局性和创新性，习近平同志一上任就提出要加强外交工作的顶层设计，策略运筹和底线思维，维护国家核心利益，而且还提出要坚持外事工作统筹协调，确保中央的集中统一领导，提的都是大的、宏观层面的事情。紧接着，习近平总书记召开了建国以来规模最大的周边外交工作座谈会，这个外交工作座谈会很有意思，不是外交部主办，是中央常委亲自组织，体现了中央的顶层设计，而且参加的人员也不仅仅是外事人员了，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、中央党政军群有关部门、有关金融机构和国有重要骨干企业的负责同志，驻有关国家使节、部分常驻国际和地区组织代表和外交部驻香港、澳门公署特派员、部分专门事务大使、特使和代表参加会议。我们大外交、大周边的概念出来了。

三中全会有一个重要的决定，就是建立了国家安全委员会，不少同志问，我们机构都在缩减，怎么突然又增加这么一个大机构？为什么呢？就是因为我们对外维护国家主权安全、对内维护政治安全稳定的面临着双重的压力，各种可以预见和难以预见的风险明显增多，比如说昆明的暴恐事件，就是在我们最意想不到的地方爆发了，在我们认为最为祥和的地方爆发了，这就是难以预见的风险。

现在的问题是什么呢？我们的安全机制不适应，哪里出事了，我们去哪里救火，不能光这样。我们需要搭建一个强有力的平台，来统筹国家安全工作，那就是国家安全委员会。这个国家安全委员会的建立，有三大功能，这三大功能是什么呢？首先是制定实施国家安全战略，推进国家安全法的建设，制定国家安全工作方针，这都是属于战略规划层面的，这也是借鉴了先进的国际经验，像美国在1947年就成立了国家安全委员会，而且它定期发布国家安全战略报告，这个国家安全战略报告干什么？首先把威胁国家安全的威胁源找出来，然后布控，对症下药，我们今后也要定期发布我们国家的国家安全战略报告，这谁来制定？就是国家安全委员会。

第二个，是战略协调，就是研究解决国家安全中的重大工作，比方说一旦有事，比方南海真的擦枪走火了，出了事了，那就需要各部门的战略协调，不能九龙治水，谁来牵头？因为涉及多个部门，外交部要表态，中央军委要出军队，国防部要有应急的方案，但维护海权还涉及国家海洋局、海警局，对内也要宣传，涉及中宣部，涉及到国务院新闻办，对外也要发布消息，一系列部门都涉及到，谁来协调？国防部？他指挥不了地方啊，外交部？他又有局限性啊。那谁呢？要有一个权威的机构，国家安全委员会，它有权威性，为什么？它的主席是习近平，他召集协调各方，形成一个有力的拳头打出去，这是它的协调功能。

第三个，是危机处理的功能，解决突发事件。解决突发事件需要什么呢？第一要高效，时间很重要，要掌握在一个时间节点上，及时处理，要不然就延误战机了，第二，需要权威，小的机构决定不了，需要高效权威的机构来做决定，过去我们没有这个机构，出了事以后，我们实际是被动的反应，比如说2001年，中美南海撞机了，我们的小飞机掉下去了，美国的大飞机，也受了重伤，飞不回去了，它那飞机大呀，光机组人员就二、三十，收集情报用的间谍飞机，最后没办法了，迫降到我们的海南岛，当地驻军第一时间把它团团包围了，但是级别太低了，不敢上去，层层请示、层层汇报，然后再批准下来，处理问题的黄金时间错过了。大家想想，如果那个时候，我们就有这么一个国家安全委员会，我们的收获是不是能更大？处理得是不是能更及时呢？所以有跟没有，是完全不一样的。

习近平同志的外交思考，有这么几条，一个是坚持全方位的和平外交，这是总体的思路，全方位的和平外交，什么意思？我们说的更直白一点，就是我们中国坚持不树敌的外交，中国外交不树敌人，这跟美国不一样，美国外交是什么呢？先找敌人，然后拉帮结派，构成他的战略策略，我们不搞这一套，因为你预设敌人会带来很大的弊端，你预设一个敌人，这个国家就有可能真的成为你的敌人，为什么？因为外交是互动的，你上来就敌视人家，人家当然也会敌视你，久而久之，就成敌人了，所以我们不搞这一套，我们坚持在和平共处五项原则的基础上，全面发展同各国的友好合作，不树敌，我们回旋的余地就大了，发展的空间也大了，这是一个优势，我们要继续发扬。

第二，在大国关系方面，我们的布局是要改善，还是要改善同发达国家的关系，同发达国家的关系最难处理，为什么呢？社会制度、价值观念、行为方式都完全不同，那怎么能够改善关系呢？要拓宽合作的领域，努力去寻找利益的共同点，要妥善处理分歧，尽量把问题解决在萌芽之中，由此来推动建立长期稳定健康的新型大国关系。

第三，在周边，我们的布局就是要深化互利共赢格局，坚持与邻为善、与邻为伴，习近平同志特别强调，我们在周边也要突出亲、诚、惠、容四字理念，这是习近平同志提出的四字理念，要使我们的发展惠及到周边国家，为什么呢？邻居是没法选择的，那怎么办？要睦邻友好，要搞好关系，搞好关系要有平台，我觉得我们在周边要利用好两个战略性的平台，一个就是东盟10+1，就是依托这个东盟10+1，与东南亚的国家互联互通，建设一个海上的丝绸之路，直通欧洲。在陆地，我们要重视另一个平台——上海合作组织，要用这个上合组织向前延伸，建成一个陆地丝绸之路经济带，也是直通欧洲。大家看看，两条丝绸之路比翼齐飞，中国的周边外交就火了。我们要依靠这两个战略依托，构筑出我们周边的经济合作圈。

第四，在发展中国家关系方面，习近平同志强调要坚持正确的义利观，有原则、讲情谊、讲道义，对发展中国家要多予少取，要维护他们的正当利益，为什么？因为发展中国家是我们在国际事务中可以依靠的力量，是我们外交的力度点。所以，习近平同志提出我们要永远做可靠朋友，真诚的伙伴。

第五，在多边外交方面，我们要深入参与和引导多边外交进程，推出中国方案，更加主动地参与全球治理，阐述中国主张，发挥建设性大国的作用。这里头我特意要提出一个，要引导多边外交的进程，朝着有利于我们的方向来发展，我们还要引导国际规则的制定，朝着有利于我们的方向发展，这是很重要的。

最后，我们还是要坚持韬光养晦，同时积极有所作为，永不称霸。韬光养晦这个方针最近还有点争论，有些同志说，韬光养晦、有所作为是小平同志九十年代初提的，那个时候美国为首的西方制裁我们，我们自身的国力又不够，低调一点度过难关是对的，那时候为了应对局面，小平同志讲我们要稳住阵脚、冷静观察、沉着应对，我们要不扛旗、不当头、不打头阵、不锋芒毕露、不引火烧身，交朋友要交心中有数的，我们谁都不怕、谁都不得罪，一心一意谋发展，在这个基础上争取有所作为。正是这一整套的方针，使我们中国外交迎来了一个新的局面，走出了低谷，那是对的。

但是现在呢？好多同志认为，形势不一样了，我们已经发展到世界第二了，还韬光养晦会不会束缚我们的手脚呢？我们是不是应该挽起袖子大干呢？现在要求大干的呼声也很高啊，在这样的情况下，中央在外事工作会议和中外使节会议上强调，在新的历史时期，我们依然要坚持韬光养晦，同时要积极有所作为，大家看加了四个字，就是韬光养晦前面加了坚持，有所作为前面加了积极，为什么我们还要坚持韬光养晦？世界第二了，还要坚持韬光养晦？我觉得有这么两个大的原因，第一，近年来中国国力虽然增长很快，但还是处在量变阶段，没有到一个节点上，如果我们从全球态势来考察，依然是西强东弱，在变动中，但是没有完全改变，我们要有清醒的头脑。第二个原因，历史表明，任何后起的大国在崛起期间，都是一个高度敏感期，在敏感期内，崛起国如果不谨慎，它面临的障碍、阻力会呈几十倍的放大。我们中国就处在后起的大国之列，我们就处在高度的敏感期之内，所以我们尽量要避免过分张扬，避免把斗争的矛头引向自己，我们还是要争取和平的环境发展自己，我们真发展起来，才能更好地维护这个世界的和平。

习近平同志今年上半年访问法国的时候，对法国公众有个讲演，有一段话讲得特别精彩，他说我来到法国，我想起拿破仑当年曾有一个著名的语言，拿破仑当年说，当中国这头睡狮醒来的时候，整个世界将为之发抖。现在中国这头睡狮终于醒了，但是只是一头和平的、可亲的、文明的狮子出现于世界，这个世界不会为之发抖，只会有更大的好处。这就是我们要的国际形象，这就是我们的韬光养晦。

今天我们就讲到这儿了，谢谢大家。谢谢。