北京：须加快地方政府竞争模式创新（2）

导致重复建设和地方保护主义

地方政府竞争之所以能够带来经济波动，很大程度上是因为这种竞争导致了辖区之间的重复建设。这是一个从改革开放伊始就有的难题。这是因为在竞争的过程当中，很多地区不愿花资源去创新，而是尽可能模仿，看到其他的地区有成功的案例，就会学习、交流和考察，其结果是各个地区产业结构雷同，发展模式类似，具体表现在投资上就是重复建设。这种重复建设，使得各地区的产品也出现了较高的近似度，而市场空间有限，如果某地企业试图拓展市场空间，就必须向其他地区销售，这势必挤压其他地区同类企业的发展空间。于是，在产品市场上各地区一度风行保护主义政策，通过行政干预来阻止其他地区企业和本地区企业竞争。地方保护的另一个目的就是确保本地要素不流出，以避免其他地区抢夺本地资源。显然，这种地方保护主义和重复建设造成大量资源浪费，增加区际间的贸易成本，从而损害经济增长可能带来的福利改进。

导致招商引资竞争和土地财政

地方政府对资本追逐的最主要形式就是招商引资。招商引资除了靠财政上的各种优惠政策（如财政补贴、税收优惠等）之外，更重要的是土地优惠政策。这种招商引资的土地竞争会带来两个方面的不良后果：一是很多资本拿到廉价土地，并不完全把资源投入在生产活动上，而是热衷于房地产开发；二是地方政府为鼓励招商引资，配套基础设施建设，其中就包括房地产开发，结果资本流向房地产行业，导致房地产泡沫，而一些地方政府依靠卖地获得财政收入，形成了土地财政。土地竞争的后果就是当地工业空洞化、资产泡沫化、居民财富不平等加剧。

导致政府公共品供给不足

地方政府侧重对资本的竞争，会造成对财政支出上的偏向，继而使得社会性支出不足，而社会性支出主要体现为地方公共品的供给水平。典型的如环境治理不力、教育和公立医疗服务投入不足等。同时，也因为教育、医疗和环境等不能在短期内给地方带来明显收益，在政府官员任期时限的约束下，地方没有足够动力大幅改善社会性支出。

当然，随着改革的深入，部分问题已经得到改善，譬如地方保护主义和重复建设等有明显弱化，但其竞争所带来的负面效果仍未消除。要摆脱这种情况，实现经济结构转型，就需要从地方政府竞争模式创新上加以突破，要建立创新导向的地方政府治理机制。这既是实现经济结构转型的迫切要求，也是实现国家治理现代化的必然要求。

（作者为中国人民大学经济学院教授、博导）