贾康：把握经济发展新常态，打造中国经济升级版

贾康 财政部财政科学研究所研究员

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

大家好，今天利用这个时间，我就当前宏观经济形势的一个非常重要的关键词“新常态”和相关宏观层面的政策走向谈一谈自己的看法。“新常态”已经成为在当下讨论中国经济发展态势的一个使用频率非常高的概念。习近平总书记在5月份提到这个概念，9月份又重提这个概念，如果做一个梳理和提炼的话，我们从研究者角度最看中的是三个“关键词”。

首先是第一个关键词，叫做“中高速”。中国经济经历了三十多年的高速增长之后，现在合乎规律地需要阶段性地改变，原来的两位数高速增长状态，不可能一直持续下去。各个国家、各个经济体的发展经验无一不表明，这样的一种高速发展阶段势必要发生变化。所以“中高速”就是要用不同于两位数高速增长状态的新阶段来取代原来的旧阶段，新常态的“新”字首先表现在这样一种变化，阶段性的转变。“新”字后面跟的是“常”字，所以还得进一步考虑中高速在“新”之后，怎么样趋稳，怎么样成为一个相对稳定的状态，成为常态。

现在我们的观察是，中国经济在经历了几年的增长速度下行之后，并没有完成探底过程，所以现在我们进入新常态是要继续完成这样一个探底工作。中央已经说了，三期叠加，一个是增长速度的换挡期，一个是经济结构调整的阵痛期，还有一个是前期刺激政策的消化期。我认为在三期叠加这个描述后面还有一个非常重要的概念，就是改革攻坚克难的推进期，改革攻坚克难的推进期在三期叠加之上，是我们主观能动因素的发挥。

“中高速”这个概念，它隐含的逻辑是在我们完成探底之后，应该趋稳，趋稳以后要得到一定发展动能的积蓄，就是蓄势。然后要对接一个什么样的状态呢？应该对接到一个尽可能长时间的中高速增长平台上，具体的量值现在我们还不好判断。这几年我们主动从8%以上的增长速度，往下破8%，提出了7.5%的年度增长目标，在2014年我们明确说7.5%左右，而且它不再作为年度目标，而是作为一个预期值，这是合乎客观规律的。市场经济的发展，越来越多的要靠市场去配置资源，政府年度的具体量值的设定，科学的说法不应该认为是要完成的目标，而应该是一个预期值，那么7.5%左右代表的是一个区间，这个区间还要进一步在探底过程中间明确它的下限。我们要通过下行必要的稳中求进的掌握，相对平缓完成这个探底过程之后，对接到新的中高速增长平台上面，它的速度和年度预期值的表现，不是实质的问题，实质的问题是这个演变过程中间，我们的经济增长质量是不是得到提高，人民群众是不是得到实惠，社会公众的幸福感是不是得到维系和提升，这是问题的实质，因为经济的发展一定要落到以人为本的。

习近平总书记有一个表述，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。这几十年发展过程中间我们也意识到人民群众对美好生活的向往，不能仅仅表现在GDP增长速度上，不能简单以GDP论英雄，不能陷入GDP崇拜、GDP挂帅。经济生活必须要有更丰富的指标体系来衡量它的发展变化。那么现在在中高速平台上的追求，实质上要追求的东西，是让人民群众得实惠，而且不是得实惠于短期，而是要中长期尽可能地衔接到全面小康和全面小康以后向伟大民族复兴中国梦的发展，这是一个合乎逻辑的，对于“中高速”实质内容的一个理解。

第二个关键词是“结构调整优化”。结构优化了，我们才能够遏制现在已经感受到的，前些年粗放型增长带来的环境危机因素。这以“雾霾”为代表，雾霾动不动就侵袭大半个中国，带来人民群众生活里面的种种不满，影响到人民群众生活质量，影响到我们的幸福感。结构优化更多体现在以低碳、绿色、循环经济为导向，更多考虑到节能减耗，优化我们的产业结构、企业组织结构、相关行业结构、技术结构。各种各样的结构优化合在一起，经济增长质量应该得到提升。

经济增长质量提高，结构优化能够打造中国经济升级版。在探底过程中，GDP增长速度不是最重要的，更重要的是观察这个过程中间增长质量是不是真的提高，我们的综合绩效是不是进入了上升轨道。