河南：顺应新常态开启新征程（2）

以“三集”促“四化”以创新促转型

王永苏（省政府发展研究中心主任）

前不久召开的省委经济工作会议对“三集”（产业集聚、人口集中、土地集约）作出了具体部署，“三集”对现阶段的河南具有很强的针对性，对于认识、适应、引领新常态具有重要意义。我们应抓住中央优化经济发展空间格局的机遇，通过扩大开放专业化、集群化招商引资，通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，促进产业、人口和土地在更大范围、更高水平上集聚、集中、集约，争取更高的规模效益、集聚效益，以“三集”促“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化），为优化结构、加快转型、加快发展创造条件、打好基础。

促进产业在更大范围更高水平上集聚。面对能源原材料工业支撑增长的传统资源优势不断减弱，交通物流、产业集群等优势在不断上升的新常态，我们要认识、适应、引领新常态，必须找准各地区的主题功能区定位和自身优势，进一步突出经济工作的主攻方向和着力点。传统农业地区要加快推进农村集体经济产权改革，通过确权颁证保障农民权益，降低农民向城镇转移的机会成本，积极促进农民向城镇持续稳定转移，促进耕地向种粮大户集中，培育适度规模的家庭农场和专业大户，加快农业发展方式转变；加强空心村和空巢整治，科学推进土地整治复耕。

从河南实际出发促进人口集中。河南目前仍然处于工业化城镇化的中前期阶段，无论是常住人口还是户籍人口的城镇化率，都远远低于全国平均水平，城镇化的整体质量还不高。因此，要科学控制大城市人口规模，按照放开进口、疏通出口、有进有出、进出平衡的要求，建立科学的大城市人口控制机制。大城市的主城区是服务业发展条件最好的地方，是对农业转移人口吸引力最强的地方，是调整产业结构转变发展方式的主战场，是提高人口素质的大熔炉，人口管制过死不利于其作用的充分发挥。农业地区要在促进农民向各级中心城市转移的同时，把自身城镇化的重点放在县城以上城市和特色产业重点镇上，避免人口过度分散影响非农产业发展。

树立系统的粮食安全观，科学促进土地集约。在保证工业化城镇化合理用地的同时保障耕地红线、促进土地集约利用，根本出路就是深化土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场，以此为基础建立城乡统一的耕地占补平衡机制，把城市周边的耕地占用与边远地区的土地复耕有机统一起来，通过加强农村土地整治复耕，确保耕地总面积这根红线不突破，通过城乡统一的建设用地市场，实现农村土地复耕指标向城镇的转移，加强中低产田改造，确保全部耕地的粮食生产能力持续提高。确保每年建成高标准粮田900万亩左右的目标，通过中低产田改造从总体上提升地力，弥补城乡两端耕地占补平衡导致的地力下降，在合理满足城市建设用地的基础上保障地力的整体提升，为国家粮食安全做出更大贡献。