黄小勇：加快政府职能转变 深化行政体制改革（7）

第一个困境是职能整合不到位。相当多的地方职能整合，大多是把办公室整合了，把人事档案整合了，而相应的业务职能却是基本上保持原样，还是在板块化的运作。所以这个形成不了合力，只有机构整合而没有职能整合，只有物理反应没有化学反应。

第二个困境是没有提升管理能力。因为没有职能整合，所以多部门合并以后，依然是板块化的运作，所以导致结果是部门内部的凝聚力降低，一盘散沙，大部门不是一体化运转，而是分散化运转，甚至分割式运转，反而加大了工作的摩擦。因此，关注职能的整合，更要关注流程再造、人员的融合，文化交融，或者一个共同的组织文化，一个对组织目标的共同认识，一个对组织价值的共同认识，使部门真正是一体化运作。只有通过这样的改革，才能产生化学反应，才能把政府内部的管理效力释放给社会，让社会享受职能转化的好处。

三、行政体制改革侧重科学宏观调控

本轮行政体制改革的第三大亮点是职能加强，侧重科学宏观调控。  

长期以来，很多人在批评，宏观部门没有管宏观而在管微观。宏观管理部门热衷于对具体项目进行审批，导致我们的宏观能力很弱，对战略决策、发展规划、经济发展趋势的研判不到位，对体制改革的顶层设计也不尽如人意。所以这一轮的改革中，明确强调要“改善和加强宏观调控”。

按照三中全会的决定，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。所以我们这一轮改革，在宏观调控方面有相当多的创新，创新主要集中在两个方面。

第一个方面是我们对宏观调控内涵的认识更加精准、更加到位。无论是二中全会讲的宏观管理，还是三中全会提的科学的宏观调控，其目标都有一个非常明确的指向，不再是干预型的宏观调控，而是更多强调弹性、灵活性、应急性的政策手段，强调中长期规划，间接影响经济形势。所以从这个角度来讲，我们的宏观调控越来越与市场规律相接近，让市场发挥在资源配置的决定性作用。

2013年前两个季度，尽管经济运行指标非常不好，经济增速下滑了，但是我们的政府并没有像以往一样急于出手，进行干预，为什么？因为我们想让市场机制来调整，所以这是一个明确的信号。

第二个方面是宏观调控不仅仅局限在经济领域，而且走向了其他领域。我们政府职能转变，还一个目标什么呢？要打造一个服务型政府。所以我们这届政府特别注意改善民生，解决老百姓关心的问题，在民生方面有一系列的动作，包括户籍制度、生育制度、教育制度等多领域的改革。目前，我们在这些方面的部署是非常理性，也是适合我们长期处于社会主义初级阶段国情的。我们正采取稳步推进的步伐，稳步推进城镇化、稳步推进基本公共服务均等化等等，为社会的公平、和谐提供有利条件。

这一轮政府职能转变工作，确实有诸多成效和巨大推进，这得益于什么呢？得益于改革过程中的管理和监督，让整个改革部署能够落到实处。十八届三中全会的决定设立了一个高权威的机构——中央全面深化改革领导小组，它负责整个改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。这是非常符合行政改革规律的，高权威的改革机构对改革过程进行管理和监督，既增大改革动力，也是改革取得成功的一个重要保障。因为尽管我们有良好的改革部署，如果没有一个扎实的改革过程、没有一个改革执行力的话，我们的改革愿望也许会落空。 

放眼世界，90年代法国的改革成功得益于直接向总理负责的改革署；80年代英国改革取得预期成效，得益于有一个直接的改革小组向首相负责。我们再看美国的改革，都是由副总统来推动的。比如说，1981年里根政府的改革，直接由副总统布什来履行；1993年克林顿政府的改革，直接由副总统戈尔来推行。所以从这个角度来讲，2013年的改革，设立了一个中央全面深化改革领导小组，督导整个改革过程，这是一个科学做法，也是符合改革规律的做法。

这一轮改革中，在诸多方面呈现出充满希望的改革部署，所以我们也坚信，在这样的改革部署之下，在中央全面深化改革领导小组的整体推进、督促落实之下，改革会取得预计成效，我们有希望在2020年，在重要领域、关键环节取得决定性胜利。

以上是我关于新一轮政府职能转变和行政体制改革的学习和认识，谢谢各位。