当前经济形势与风险评估及2015年宏观政策展望（2）

第四，新常态下我国的发展环境。其一，新常态没有改变我国仍处于大有可为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件。比如，我们过去认为，我国的战略机遇期主要是我国国际贸易的快速发展，于是一开始把很多产能压在出口产能上，那么现在出口产业不景气了，是不是就代表我们的重要战略机遇期已经过去了？没有。在国际贸易当中，出现了供应链的再造。每一个国家在这一过程中都获得了新的机遇，就是改善或优化自己的国际分工地位。其二，没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。比如说跨越式发展，如果很多地方同时都搞跨越式发展，那么就会产生重大的经济风险。所谓跨越式发展，就是让现在的主体产业退出历史舞台，一步迈向新的产业集群。而新的产业集群背后则是加速折旧。如此一来，如果你的技术、市场营销能力、产品质量不足以创造充分增加值的话，那么从这个企业诞生起，可以说就是亏损的，一直亏损到这个企业破产。因此，跨越式发展只能适用于一些中心城市和极少数地区。倘若各个地区都同时这么用，一定是都跨越不过去。

第五，新常态的工作要求。一要更加注重满足人民群众的需要；二要更加注重市场和消费心理分析；三要更加注重引导社会预期；四要更加注重加强产权和知识产权保护；五要更加注重发挥企业家才能；六要更加注重加强教育和提升人力资本素质；七要更加注重建设生态文明；八要更加注重科技进步和全面创新。其中，有两个新词汇：“引导社会预期”与“全面创新”。

首先看更加注重引导社会预期。这种需求管理理念是2015年工作的一个重要组成部分。过去，我们面对老百姓对于养老、教育、医疗的需求，思路是不停地增加供给，以满足老百姓对于这些产品的需求。但是，这种公共产品没有满足的上限，就是说你供给的越多，我越满意；但一旦停止了增长，我就不满意。我们如果继续不停地增加供给，就容易陷入“中等收入陷阱”。每个人都对公共服务、对社会的福利有渴求，这种情况下，社会资源长期过多地进入到无效率的平均分配状态以后，自然而然地会影响这个国家进一步发展的效率，以及国家资源积累的分布情况。因此，就要从供给管理转向需求管理。供给管理要有，但要量力而行，要告诉大家，现在所享受到的公共服务已经是什么样的公共服务，已经拥有了哪些便利，由此，引导好人们对一些公共服务以及个人收入的合理预期。

其次看全面创新。我国在近代落后于西方发达国家，一个重要的因素就是缺乏知识产权。西方发达国家的知识产权制度，使西方国家形成了社会资源激励型滚动创新模式，进而形成了一个又一个巨无霸的科研机构，像美国的贝尔实验室等。但是，这些科研机构毕竟是有边界的，当其大到一定程度时，就会有解决不了的问题。因此，就要考虑走向协同创新。十八大报告和十八届三中全会决定提出，下一步我国也要大力构建协同创新机制。在协同创新领域中，尽管有了知识产权的共享，但是仍然能够分清楚知识产权属于谁以及各自在共享过程中所承担的义务、享有的权利。现在，美国又提出了“公民创新”理念，就是在互联网或移动信息技术支持下，每个人都可以力所能及地提供自己的建议、思想和产品，使整个社会创新的特点被激发出来。但其中的问题是，这种创新及其所产生的成果很难进行知识产权的边界界定。因此，我们选择了“全面创新”这样的理念。从下一步创新来看，我们还是要激励企业这一创新主体，使其学会使用协同创新机制，把创新工作做好。

（二）世界经济处于国际金融危机后的深度调整期。这句话涉及到两个概念，即：“国际金融危机后”与“深度调整期”。

其一，我们已经实实在在地度过了国际金融危机，现在没有新的全球危机爆发的压力。因此，要共同利用好这一时期，找到本国经济在后危机阶段何以进行复苏和振兴的道理。

其二，深度调整期。在这一时期，单纯依靠某一项举措或某几项扩张性政策把经济拉出低谷，不再是政策考虑当中的选项。在2008年，美国发生金融危机，我国启动了四万亿计划，利用房地产市场对资金巨大的吸纳能力和对产业的巨大带动能力，使我国经济从2009年8月开始止跌回升，成为全球第一个经济回升的国家。当时是金融危机时期，谁先把形势稳下来，谁就赢了；而现在是后危机时期，谁把产业结构调整了，进入到一个新的中长期经济增长阶段，谁就赢了。由此，连带出下面一系列的结论：

一是2015年世界经济增速会出现略有回升的局面，美国和欧洲、日本的差距应该进一步拉大。美国经济形势很好，率先走出了低谷，而且进入到新经济状态。但是，日本和欧洲都很难跟进美国，至少很难跟进美国这一轮新的经济增长。因为，这一过程改变了国际分工的产业结构，但是没有相应地形成原有的技术外溢机制，所以导致了别国很难分享美国经济向好的局面。二是我国经济总体复苏的疲弱态势难有明显改观。三是国际金融市场波动加大。四是国际大宗商品价格波动加大。五是地缘政治等非经济因素的影响加大。