生态得改善 民生添福祉

2014年，全国林业系统紧紧围绕改善生态改善民生，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，大力发展生态林业民生林业，各项工作都有新进展新突破。

林业改革取得重大进展。制定了林业改革中长期规划。确定了建立健全9项基本制度、全面加强9种能力建设、加快推进林业治理现代化的改革总体目标。全面深化集体林权制度改革，推进国有林场改革和国有林区改革，改革和完善集体林采伐管理。确定了2个集体资产股份权能改革试点单位、8个集体林业综合改革试验示范区。全国林业经济合作组织近15万家，县级以上林权管理服务机构达1600多个，集体林业社会化服务体系进一步健全。共调处林权纠纷19.6万起，林地家庭承包到户率比2013年提高近2个百分点。

造林绿化和重点生态工程深入推进。全国共完成造林9041万亩，中幼龄林抚育1.17亿亩，均超额完成全年造林任务。4.9亿人次参加义务植树，植树23.2亿株。加强了京津冀蒙林业生态建设和干旱半干旱地区造林绿化。推进了全国木材储备生产基地建设，首批划定国家储备林1500万亩，改造培育600万亩。启动了全面停止天然林商业性采伐试点和新一轮退耕还林工程，落实退耕还林任务500万亩。稳步推进三北等防护林体系建设工程，启动了张家口坝上地区退化防护林更新改造试点。京津风沙源治理、石漠化综合治理工程分别完成林业建设任务367万亩和557万亩，新增14个重点治理县，滇桂黔三省区石漠化县实现全覆盖。新增国家沙漠公园32处、沙化土地封禁保护补助试点县23个。新批准12处国家森林公园、140多处国家湿地公园，国家湿地公园总数达570多处。

资源管理和野生动植物保护全面加强。生态红线逐步落地，天津、湖北、湖南、四川、贵州、陕西、甘肃等省市划定了生态红线。发布了第八次全国森林资源清查和第二次全国湿地资源调查成果，推进了全国林地“一张图”变更调查、荒漠化和沙化监测、重点省份泥炭地调查、国际重要湿地生态状况评价等工作。启动了建设项目使用林地占补平衡试点，开展了全国非法侵占林地清理排查、重点国有林区开垦林地清查、打击侵犯植物新品种权等专项行动。全国共查处林业行政案件23.05万起，破获涉林刑事案件1.9万多起。加强了大熊猫、朱鹮、老虎等重点物种保护，珍稀野生植物德保苏铁回归自然获得成功。开展了2014天网行动和眼镜蛇二号行动，公开销毁6.1吨执法查没象牙及其制品。19个林业自然保护区晋升国家级，国家级林业自然保护区总数达344个。森林火灾等灾害防控水平不断提高，全年共发生森林火灾3673起，受害森林面积28.2万亩，人员伤亡112人，森林火灾次数有所下降。国务院办公厅印发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》。林业有害生物发生面积1.79亿亩。

林业产业快速发展。出台了木本油料产业发展、特色经济林产业发展指导意见和优势特色经济林发展布局、森林等自然资源旅游、林下经济等专项规划。全国林业产业实现总产值5.26万亿元，比2013年增长11.1%。其中，木竹加工及产品制造业、经济林产品种植与采集业产值均突破1万亿元。广东、山东、福建、广西、浙江、江苏等省林业产值均超过3000亿元。全国林产品进出口贸易额达1380亿美元，比2013年增长9.5%。全国经济林产量1.49亿吨，油茶种植面积5664万亩，花卉种植面积1841万亩，木材产量8178万立方米，人造板产量2.58亿立方米。

政策保障能力持续增强。中央林业投入1517亿元，涉林贷款2083亿元。落实停止天然林商业性采伐试点、新一轮退耕还林工程、国有林场改革中央财政补助资金73.1亿元，安排退耕还湿、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点资金10.9亿元。森林保险范围扩大到27个省份，林权抵押贷款加快发展，新增林业贴息贷款99.4亿元。落实林业棚户区（危旧房）改造任务8.53万户，累计安排改造任务158.9万户、已竣工140万户，惠及林区职工群众500多万人。

“当前我国经济发展进入新常态，新常态下加强生态林业民生林业建设，有着巨大的优势和潜力，下一步林业工作要主动适应和服务新常态，为改善生态改善民生做出更大贡献。”回顾2014年，展望2015年，国家林业局局长赵树丛信心满满地说。

山西：扎实推进天保工程建设

从2000年国家启动实施天然林保护工程以来，山西省有72个县和8个省直林区纳入实施范围，覆盖全省60%国土。坚持以资源保护为基础，以提质增效为重点，以优化生态为目标，统筹推进天保工程区转型发展。

严格政策落实。针对集体林改后面积分散、管护难度大以及补偿经费兑现难等问题，提出了“5311”公益林补偿费兑现的指导性意见，即50%兑现给林权权利人，30%用于集中管护，其余两个10%分别用于设施建设和项目监管。在管护上采取林地流转、股份联营、承包托管等形式，建立起以设施管护为基础、集中管护与自主管护相结合、委托管护与家庭承包为补充的森林管护综合体系。推进国有林场改革，运城、晋中、临汾3市及其他市县属45个国有林场纳入全额财政预算，省直147个林场有望纳入公益二类事业单位，省级保护区将进全额。

增加工程投入。省级每年拿出5.4亿元用于天保工程配套建设和林区改革，其中：林区转制补贴17920万元、省级公益林补偿9159.2万元、实施省级天保工程1896万元、营造林配套23000万元、省直林区一线管护站建设1900万元。

加强森林培育和产业发展。以沿黄流域综合治理与吕梁山系植被恢复为主战场，以全流域治理、全林分经营为导向，对天保工程“营、造、封、管”实行区域综合规划，全省规划36个治理流域，规划治理面积达227万亩，2014年已全面启动。走出了林木种苗、菌类药材、生态旅游、森林养殖、林产品加工5条产业路子。

严格责任考核。省委、省政府将天保工程、公益林补偿制度的落实纳入生态建设目标责任制考核，将建立地方公益林补偿制度作为生态县创建的必要条件；省政府每年组织对全省林业生态建设进行督查，天保工程列入重点督查项目。