新常态下我国经济发展和宏观调控（7）

一是国际上的油价下降。2014年年初到年末，国际油价下降30%，我国石油进口依赖度大概58%左右，所以国际油价对我国国民经济生产总成本影响特别大，使我国国民经济的生产总成本下降了0.9个百分点。国民经济生产的总成本在三个指标上分配，一是GDP增速；二是通货膨胀率；三是资本的利润率。在其他条件不变的情况下，将这0.9个百分点平均分，会使我国GDP增速提高0.3个百分点；使我国CPI消费品价格上涨指数下降0.3个百分点；使企业的盈利能力提高0.3个百分点。

二是2015年进入新一轮的“猪周期”。猪从母猪繁殖生小猪，宰杀，上市，是有周期的，通常进入猪周期的时候，猪肉价格会涨。在中国人的食品里，猪肉价格占的成本是比较高的。所以，考量CPI的价格，我们往往非常关注“猪肉”这一项。2015年这一轮猪周期来了，到目前为止，没有发生或者发现全国性的猪瘟，所以估计这一轮猪周期对猪肉价格的影响很有限。

三是向改革要红利。三中全会提出了那么多项改革任务，我们成立了一个司令部，以习近平总书记为组长的中央全面深化改革领导小组，提出了一系列改革任务，并且规定了时间结点。就是说，提出了改革目标，规划了改革路线图。2014年中央全面深化改革领导小组开会确定、推出并启动的改革任务，包括新一轮的财税体制改革、农村土地改革、国有企业改革、企业薪酬制度改革、医疗卫生体制改革等。这些改革进展如何，快慢怎样，各有不同，但是有一条，只要这些改革的深入能够提高企业的竞争性和效率，提高企业活力和效率，降低国民经济当中的一系列成本，就是从供给方面活跃经济，就都是利好的。

第二，通货膨胀目标，我们提出一个上线3%，把经济增长率控制在8%，这是一个考虑，同时，控制下线，倘若通货膨胀低于1%，恐怕要有一个更强烈的刺激，来干预经济，恢复人们的信心。

经济增长的下线，主要是从社会角度，稳就业。我们做了一个测算，我国经济，按照城市化的部署和节奏，近期每年大概有七百多万农村劳动力要进入城市，现在城市新成长起来的劳动力每年有二三百万人，也就是说城镇非农产业每年要安排的就业劳动力大概是一千万人。2014年大概是980多万，要保证这近一千万人能够就业。同时，原有工人工资不能下降，居民收入要和GDP的增速保持同步。按照这个条件，根据目前的经验，我国经济增长只要达到6.5%，就可以实现。6.5%的经济增长，能够带来将近两千万个饭碗。新增劳动力包括农村转移的和城市新成长的一千万多一点，还有将近一千万的就业岗位，不用安排人就业了，给原有工人加薪，以此保证居民收入和GDP同步。据官方公布的数据，我国城镇登记失业率4.5%、4.6%。这个统计可能不完整，有的人失业，没有登记，所以，我们搞了入户调查，叫社会调查失业率，入户调查的数据大概比官方公布的城镇登记失业率高两个点。

从整个经济看来，任何时候都会有一些正在寻找工作的人，经济学家把在这种情况下的失业称为“自然失业率”，有时也被称作“充分就业状态下的失业率”或“无加速通货膨胀下的失业率”。美国的自然失业率是6%，欧盟的自然失业率是7%。那么，我们国家的经济自然失业率到底是多少，我们不像发达国家那样清楚。因为我国是二元经济，30%多的劳动力在农村，他们可以进城，同时城里的民工也可以回去，他们在农村有地，有宅基地，有住房，有耕地，所以他们有饭碗。因此，我国社会对于失业究竟能承受多少，这个问题很复杂，各种人有不同的认识，但有一个原则，那就是失业率不要再继续攀升，把新增劳动力安排了，原有工人工资能够有适当地增加，那么经济增长6.5%就可以了，因此，我们把这个作为下线。

还有一个中线。我国2020年建成全面小康社会，GDP的总量要比2010年翻一番，按不变价格，要实现这个目标就要求这十年间，平均每年的增速达到7.16%。今后这六年时间，平均每年只要达到6.6%，就可以实现翻一番。所以，我们把6.6%作为一个中间值。

（三）松紧搭配政策的运用。如果经济下行压力大，就业问题大，松紧搭配政策中，松的程度大一点，使得经济增长向8%那个速度靠近一点；如果通胀压力比较大，势头比较猛，那么松紧搭配政策中，紧的程度大一点。所以说，2015年，我们把通货膨胀率锁定在2%-3%，经济增长率在7%，这和我们目前的失衡，和我们的松紧搭配宏观政策格局，是相吻合的。李克强总理说，除非出现特别情况，如果跌破保就业这个下线，政府要采取比较强有力的、系统的刺激措施。

其实，真正解决问题的是供给，而不是需求，是提高效率，是产业结构升级，这就要靠创新，包括技术创新、制度创新，并且制度重于技术，关键是改革。三中全会提出全面深化经济体制改革，提高企业效率，规范政府行为，完善市场机制，提高市场的决定性作用，提高市场秩序的公平，这是最要紧的。

（四）避免陷入“寻租”所致的“中等收入陷阱”。分析陷入中等收入陷阱的拉美、东亚、西亚、北非等国家，其最根本的原因就是权钱交易导致的腐败。