石仲泉：“四个全面”的关键是全面从严治党（2）

习近平把全面小康定位于实现中国梦的大格局中，第一次定位为民族复兴的关键性战略，中国梦就是他当选总书记之后，2012年11月29号参观复兴之路的展览，将实现中华民族伟大复兴又用朴实的语言概括为中国梦。所以实现全面建成小康社会这就是要实现中国梦的一个关键性阶段，这是全面建成小康社会。

再就是全面深化改革，我们来做点分析，全面深化改革是党的十八届三中全会的主题，如果说改革开放是当代中国最鲜明的特色，那么以更大的政治勇气和智慧来推进改革，用全局观念或系统思维来谋划改革，那就是以习近平为总书记的党中央在十八大以来深化改革最鲜明的特征，进入到一个新的境界。

全面深化改革是以经济体制改革为重点，包括政治体制改革在内的全面的改革，要进一步深化，这就使我们的党的改革方略进入了一个新高度，是我国改革开放的水平进入了一个新境界。那么全面深化改革有什么显著的标志呢？内涵是什么？第一，首次将全面深化改革的总目标明确了，全面深化改革的总目标在十八届三中全会就明确下来，什么呢？就是确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这个思想是十八届三中全会提出的非常重要的思想。我们全面深化改革干什么？目标就是要完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化，也就是治理国家的现代化，这是第一个第一次。

第二，第一次明确了市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好的发挥政府作用，使作为经济体制改革为核心的政府和市场的问题，它的关系更加明晰。因为过去我们长期从十四大开始就讲市场在资源配置中起了基础性作用，这一次十八届三中全会明确了它不仅是个基础性，是个决定性，认识又深化一步，又提高了一步，那么政府就是要发挥它的宏观的跟市场手段的相协调的作用。

第三，要求到2020年，十年以后，在重要领域和关键环节上这方面的改革要取得决定性的成果，明确了不是一般的要求，在许多重要方面，要有决定性的成果。要达到什么具体要求，就是要形成一个系统完备、科学规范、运行有效，在各个方面要更加成熟、更加定型的制度体系，这就是要把我们第一个奋斗目标所讲的中国特色社会主义制度国家治理现代化那个要求要具体明确下来，更加成熟、更加定型的制度体系。这就是要落实邓小平在南方谈话中所说的，到我们建党一百周年的时候要形成这么一个制度体系，这是邓小平在南方谈话最早提出的要求，所以在十八届三中全会明确了到那个时候我们全面建成小康社会时候就要形成这么一个更加成熟、更加定型的制度体系。

这项目标和要求就实现了改革理论和政策的重大突破，所以去年以来党和政府出台的改革的举措数量之多、频率之高、力度之大前所未有，所以2014年被视为全面深化改革元年就在这里，有这么一个决定又出台了很多的改革的举措，力度很大，所以称为全面深化改革的元年。

第三个全面依法治国，它成为了党的十八届四中全会的主题，我们党五年换届，每年要开一次中央全会。一般来说四中全会都是讲党的建设问题，但是这一次十八届四中全会主题不是讲党的建设，是讲的法治问题。所以就打破了此前的几届党代会的惯例，第一次把法治问题作为这次四中全会的主题，这本身打破历史观念就凸现了法治建设依法治国这个问题的极端重要性。全面推进依法治国的伟大创新表现在哪里？我想也表现在这四个方面。

第一首先在于它规范了建设社会主义法治国家的总目标，什么目标呢？这就是要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成这么几个体系：一个是法律规范体系，完备的法规体系，第二个是高效的法治实施体系，第三个是严密的法治监督体系，第四个是有力的法治保障体系，最后是完善的党内法规体系。这也是这次四中全会依法治国一个非常重要的鲜明的提法，过去很少这么讲党的法规体系。

还要坚持依法治国、依法执政、依法行政来共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国是法治国家，依法执政是法治政府，依法行政是法治社会，而实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，来促进国家治理体系和治理能力的现代化，这个内容很丰富。五大法治体系三个共同推进，三位一体建设，再就是司法廉洁，这丰富的内容五三三四，从国家治理的角度回答了法治的协调性，又从参与主体的角度回答了法治的系统性。

法治协调性、法治系统性从两个不同的角度都很明确了，第一点依法治国的很重要的创新，就是规范了建设社会主义法治国家的总目标。

第二个依法治国创新就在于明确了全面依法治国的重大任务。第一个层次讲的目标，第二个是讲的具体重大的任务，这个任务有五条，包括五个方面：一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义的法律体系，加强宪法实施，突出宪法；第二个深度推进依法行政，加快建设法治政府；第三个保证公正司法，提高司法的公信力；第四个增强全民法治观念推进法治社会建设；第五个加强法治工作队伍建设。另外，加强改进党对全面推进依法治国的领导，这是对这样一个全面依法治国的任务的明确。

第三，全面依法治国一个伟大创新在于强调了宪法之于治国理政的根基作用，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，依宪治国、依法治国首先要立法先行，要发挥立法引领和推动作用，要求坚持依法治国首先要坚持依宪治国，要坚持依法执政首先要坚持依宪执政，健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序的机制，强调良法是善治的前提，要把公正公平公开原则贯通立法的全过程，完善立法的体制机制，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。所以这就把宪法的根基作用进一步加以强调。

全面依法治国的第四个创新，那就是提出了加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程，健全党领导依法治国的制度和工作机制，同时提出依法治国首先要依规治党，既要求党依据宪法法律来治国理政，同时要求党要加强党内的法规制度建设，完善党内的法规制定法治这样的一个体制机制，要形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规来把党要管党、从严治党这个任务落到实处，要促进党员干部带头遵守国家法律法规，这是一个很重要的全面依法治国内容，党内的法规制度要形成一个体系，要带头来执法，这些战略部署应该说开启了全面依法治国的新的征程。

第四个全面就是全面从严治党。四个全面怎么说它是一个伟大的系统工程呢？我想有这么几条理由。

第一四个全面既有目标又有举措，全面建成小康社会这是战略目标，而全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党这是三大战略举措，这三大战略举措是为了保证战略目标的实施和实现的，这是第一条，为什么说他是系统工程，有目标、有举措它是配套的。

第二，它是一个伟大系统工程，就在于在每个全面里，既有全局又有重点，这表现在：一是在四个全面之间，第一个全面毫无疑问是全局，全面建成小康社会。后面三个全面深化改革，全面依法治国、全面从严治党，这就是各有重点。

第二层意思，不仅四个全面之间有这么一个全局和重点的关系，而且在每个全面里也是既有全面又有重点，是全局和重点的统一，所以这个全局和重点关系是深化在四个全面之中的，既在他们关系中，也在他们各自的任务要求里面也体现这个统一。

第三个四个全面之间的关系，从这四个全面来说，应该说是谁也离开不谁，一个也不能说，少一个都不能构成有机总体，他们之间是相辅相成、相互促进、相得益彰。四个全面它的关系也是这样，非常紧密的一个也不能少，相互促进，相得益彰。

最后就四个全面的功能而言，如果说全面深化改革和全面依法治国是鸟之两翼，两个翅膀，习近平打这个比喻，说“鸟之两翼，车之两轮”，我们就把它比为一只鸟来，全面深化改革和全面依法治国这是鸟之两翼，全面建设小康社会那就是鸟的主体，因为它是目标，这是主体。全面从严治党那就是鸟的头，大脑中枢，才能形成整个在指挥鸟的各个方面的运动，所以它们的有机构成就是一个生命鲜活的鸟体，因此说四个全面是大系统工程，这是我讲的第一个问题，从四个全面每一个部分的内涵，从它们之间关系来分析。