张建枢：依法控烟 爱在身边（2）

二、北京市控烟立法的进程   

北京控烟立法有一个缓慢的进程，1995年，北京市人大通过了一部关于在公众场所禁止吸烟的条例。这个条例对了八类公共场所禁止吸烟，包括一些电影院、影剧院、剧场、火车站、商场、医院等，但是相对来说面比较窄，不是广泛的，不是像现在这种全面禁烟的理念。2008年，北京市政府又颁布了一个政府的行政性命令，扩大了禁止吸烟的范围，所以2008年我们在体育场馆也实行了全面禁烟，实现了无烟奥运的承诺。当时，国际社会也给予北京很高的评价，无烟奥运率先引领市风。2015年6月1日，我们就要“废改立”，把原来的废掉，立一个新的法规，并不是修修补补，而是一次全新的革命，废止原来的公共场所禁止吸烟的狭小范围，扩大到室内全面禁烟。在立法的过程中，也是反复博弈，我参与了北京市控烟立法修订和起草、调研的过程，所以我也给大家讲一讲北京市控烟立法过程中的反复博弈。

北京市控烟立法刚提出来的时候，大部分同志还是比较赞成的，认为已经水到渠成。我们要创建国际型的大都会，要建国际城市，我们就应该与国际文明同步。另外，北京以外的城市，上海、广州、天津等已经走在前面了，但是他们都没有达到北京这样严格的程度，他们给有些地方留了口子，比方说留了一些吸烟室，有些餐馆划分无烟区。

在博弈的过程中，首先是出现了“文明吸烟”这个词，叫提倡文明吸烟，不乱扔烟头，乱弹烟灰。当时有很多人认为文明吸烟这个提法是不妥的，因为吸烟本身是一种落后，如果给它冠上文明，那就不能进行控制。交涉多次后，文明办说，这个不能加，给吸烟加上文明作定语是不妥的，所以“文明吸烟”这个词就被抹去了。

保留吸烟室当时提出了很多的理由，尤其是机场，与我们反复交涉。国际机场有很多误机，或者等候较长的情况，而且它是全封闭的，过了安检以后就不许再出去了，他们认为在完全室内环境的情况下，如果不给他们保留吸烟室，可能会导致一些治安案件，甚至可能引起消防隐患。就是有人会到别处抽，结果烟头乱扔，反而是火灾隐患。当时我们去机场进行了调研，国际上有很多机场是实行了无烟机场、全面禁烟的，比如现在一些国际航班，飞行时间很长，十几个小时，飞机上肯定是不让抽烟的，烟民也都遵守了。过去飞机上不让抽烟好多人都觉得不可行，刚提出来时，航空公司也担心没人坐飞机，结果实施起来没问题，大家都能忍受。因为吸烟并不是像吃饭喝水那样，是生命必须的，不吸也能控制，但是他出来以后他就要赶快去吸，确实是这样，吸烟是一种心理的依赖，并不完全是生理的。

所以吸烟室到底是否保留？我们说的是，你可以吸烟，你就建室外区，可以开辟出一个区。后来我们到一号航站楼和二号航站楼去看了，它有二楼的平台，可以搭出一个露天的平台，原来是在这个露天平台上休息、买饮料，有餐饮服务，那么这时候可以建设一个露天的吸烟区。所以疏、堵是两面结合的，你可以到外面来吸烟。三号航站楼是全封闭的，一号航站楼和二号航展楼都改造完毕了，但是三号航站楼说我们做不到，因为当时设计的时候就有这个问题。这个地方到底留还是不留？留就留下了一个隐患，我们去了三号航站楼的吸烟室，不知道大家去没去过那个航站楼的吸烟室，它号称花了20万美元买的独立的通风系统，强大的抽出烟雾的力量，可是进去以后，那些吸烟的人都说，我要是进去，抽两口赶紧出来，我也受不了。那个烟排放根本不行，在外面就能感到浓烈的烟味，人进去了以后，出来时身上、衣服上都能闻见，自己都能闻见自己身上强烈的烟味。吸烟的人他感觉不到，可是不吸烟的人感觉很明显的，这叫“三手烟”，一手烟是吸烟者吸到自己肺里，对自己造成危害；二手烟是他呼出来的，或者是冒出来的烟被别人吸进，这叫二手烟；落在身上、纺织品上，尤其是屋内窗帘、地毯都上吸附的烟的颗粒会进行第三次挥发，造成危害，这叫三手烟。一手烟、二手烟、三手烟都会对人体造成危害，不是说吸得多就造成危害，吸得少就不造成危害。有的人特别敏感，只要一吸就会出问题，有的人可能确实不太敏感。经过反复交涉，他们也到外地去看了，包括青岛的、深圳的机场，还有国际上的一些机场吸烟室也都取消了，并没有出现什么问题。所以机场最后也同意不保留吸烟室，因为现在证明，吸烟室根本起不到防止烟雾扩散，不对别人造成危害的作用。

后来又提出了“共用工作空间”，我们提的是公共场所、工作场所和公共交通工具这三个地方实行全面禁烟，但有人在定这个法律的时候留了“共用工作空间”，他的意思是公共场所那就是大家都在，“共用工作空间”就是几个人在一块办公的地方，他不让吸烟。实际上这句话留了一个口子，就是独立的工作空间是可以吸烟的，谁有独立的工作空间呢？领导、负责人。当时提出这些修改案的人也是有理由的，他说你看有些作家、音乐家，他有自己的创作空间，画家创作的时候他就要吸烟，这是他的工作空间啊。但这提出来以后也遭到了一片“拍砖”，因为现在立法的过程都是公开、公正、透明的，社会都来发言，当时有很多人提议。最后领导也下决心，尤其是中央和国务院两办发出了通知，领导干部带头，在公共场所禁止吸烟。保留这个空间确实是不合时宜的，所以最后也取消了。

大家知道，习总书记对控烟工作有过两次批示，我们都在认真地落实总书记的批示。彭丽媛是我们的控烟形象大使。

立法的过程中，还有一个潜在的博弈对象，就是烟商。中国有一个庞大的烟草推销机构，他们有他们的营销人员，他们在网上声音是很强烈的，但他们并不标明自己是烟商，并不标明自己是烟草制造者，他们也要发声。我们就已经感觉到他们的声音，比如说广告法修改，关于烟草的商标图到底上不上？一般的法律讨论时，也就收个两三千件提案，这次收到了三万多条，一反常态，特别多，而且要统计的话，实际上有异常现象，是烟商的网络水军在操作，他们提反面意见，我们也有处理办法。到底怎么样识别？能通过网络技术监管能够辨认出来。这种博弈也是存在的。

有一个电视剧叫《别叫我兄弟》，他的片尾曲就叫做《两个人一支烟》，这两段歌词里就反复说抽烟的好处，把他们兄弟俩的情谊都用这一支烟，两个人抽这一支烟来描述，两个人今生要抽，来世还要抽，再续他们的友情。我们觉得这纯粹是烟商在植入广告。美国万宝路就是靠着这种男子汉气概，西部牛仔来给万宝路做广告，那个广告的电影明星最后就死于肺病。做广告的人知道很多人抽烟是追求男子汉的气概（包括现在很多女人吸烟），是想追求一种生活方式，追求一种形象。我们后来写文章去抨击他们，把他们那个词就改了，叫《两个人不抽烟》，你要真是我兄弟你就别当着抽烟，你是要毒害我，你不是真正的友谊。烟商千方百计地钻空子，钻法律的空子，他们要来营销，我们说这叫营销死亡、营销疾病，他们把烟推销出去赚的是钱，同时也把疾病播撒出去了。