“协同发展 需建立共同的区域性经济基础”

北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠认为，需敦促区域立法以确保协同发展的顺利推进。 新京报记者 李飞 摄

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的即将出台，被业内外公认为治疗大城市顽疾的一道良方，但从研究、颁布到落地实施，仍然需要面临诸多的问题。北京大学政府管理学院教授杨开忠就表示，建立健全区域治理结构、调整行政区划对于协同发展的制约和敦促区域立法以确保协同发展的顺利推进，都是摆在面前亟待解决的问题。

《纲要》出台标志协同发展进入新阶段

新京报：各方期待的《京津冀协同发展规划纲要》即将出台，你认为这将对三地区域发展、产业规划有何影响？

杨开忠：这一次京津冀规划纲要的出台，标志着京津冀三省市经济和社会发展进入一个新的阶段，对于三地经济、社会的再生发展都有十分重大的意义。我想主要在几个方面：首先，规划的公布和实施意味着三个地区有了新的蓝图；第二，这三个区域的转型升级有了明确的方向，甚至可以成为全国范围的创新驱动和发展的核心引擎。第三，我觉得也会进一步强化京津冀作为全国对外交往的核心区域的功能。第四，三地的人口资源环境的关系将从目前的相对失衡状态转型，生态环境会得到全面的修复或改善，环境质量也将得到大幅度提升，并在全国发挥示范、引领的作用。第五，通过这次规划纲要的颁布实施，会使三地成为国家区域治理体系或治理能力现代化的首善之区，使区域协同发展改革在全国起到引领作用。

具体到三地来讲，从功能定位来看，也会发生改变。其中，北京作为全国政治经济中心、国际创新的功能会进一步突出；而天津，作为全国核心制造业，航运核心区的功能会释放；河北，现代商贸物流、新型工业化、城镇化以及生态的环境功能会进一步得到强化。

新京报：京津冀协同发展多年来已经反复提出，以前在京津冀协同发展中建设卫星城的尝试，并不是很理想。在这一轮的京津冀协同发展的过程中应该注意哪些问题？

杨开忠：协同发展确实由来已久，但我想这一次协同发展冲击波跟以往都不太相同。具体体现在几方面，首先这是一个重大的国家级战略，过去尽管先后有几次都想要推动一体化发展的尝试，但都没有上升为国家战略的高度；第二，这一次有一个由国家牵头，经过了广泛的深入研究和决策的顶层设计才形成的规划纲要，相信未来还会在这个基础上继续编制新的细节；第三，这次有了非常强有力的高层的组织保障，国务院专门成立了京津冀领导小组，我认为这样的组织机构将会进一步常态化，成为推动协同发展的最有利的组织保障。

至于需要注意的问题，我认为首先要建立健全区域的治理结构，应该包括几个方面，要建立共同的区域性经济基础和金融机构。此外，行政区划对于地区的协同发展有着重要的制约和影响，应当研究调整，真正能够有效地建立起协同发展的行政区划体系。还有一个重要的方面，就是要借鉴国际上区域协同发展的首都圈的经验和教训，按照依法治国的要求研究制定京津冀区域协同发展的法律法规，来保障协同发展的有效推进。