“协同发展 需建立共同的区域性经济基础”（2）

应进一步完善开放区域市场

新京报：近两年来，部分区域在产业承接和转移上存在一些盲目性，比如平台重叠等，未来你觉得在这方面应如何破题？

杨开忠：破解的办法，说到底还是要相互之间加强交流、了解和合作，要真正地跳出自家的一亩三分地，站在更高的区域高度，甚至全国、全球的高度来看待和把握本地的优势和劣势，才会让决策更加符合当地情况，来充分有效地开展相关工作，最大限度适合当地的发展。

其次，要处理好京津冀规划实施中的利益关系，特别是首都的非首都功能缩减的利益关系，要处理好产业缩减对接过程中的税收收益的分配，需要进一步研究跨地区政府之间的横向分税制度，这个在国际上是有一些经验的。从企事业单位来说，政府根据不同情况采取不同的措施，来调节企事业单位的利益，比如相应地给予一些补贴；相关的产业功能转移对接中，相关的家庭和个人也要做好相关的利益安排。

至于产业功能的转移和对接，是十分复杂的系统工程，有些看得见的就先做起来，有些看不准的，可以采取先研究试点，然后再推广的办法，不能操之过急，脱离实际，一味地强调速度。

新京报：就你了解，从提出京津冀协同发展战略以来，三地已经开展了哪些大方向上的合作？这些探索中您认为有哪些值得鼓励？

杨开忠：总体感觉，京津冀三地的合作和协同发展的提出一样由来已久。目前来看，地方政府加强了交流和走动，并在某些具体的合作层面签署了协议，共同推动相关协议的进程，这些其实都值得进一步发扬光大，因为这是非常符合京津冀发展的开阔要求的；我认为下一步要更强调两个方面，第一个，如何进一步完善开放统一的区域共同市场；第二，如何让市场机制在三地的交流合作中发挥更多、更基础的作用，真正做到政府搭台，企业或者社会唱戏的状态，应该值得关注。

此外，还要在用好经济手段和行政手段的同时，加强法制手段的运用，一方面争取党中央国务院组织的激励，制定协同发展的法律法规，另一方面这三个地方之间也可以在地方立法权限范围之内，来共同研究制定地方协同的法律法规。比如说前一段时间，联合发行交通卡的标准，就值得鼓励，这其实代表了一个方向。

新京报：河北环京的香河、燕郊、大厂都想承接北京的外溢需求，您认为这些地区中哪些更有优势？

杨开忠：太微观的区域不太好说，但总体来看，河北跟北京、天津的行政交界地带，相对来讲承接首都功能的转移具有竞争的优势。而在这个边界地区，一方面住房价格要低于北京、天津，同时还具有距离优势，能够充分享受到北京、天津大多数积聚的诸多好处；此外，这些边境地带的交通方便的地方，对外进入相关的市场的成本比较低。因此在未来三地融合发展的过程中，都将会受到不同程度的优势覆盖。