“法治中国”的未来前景 （2）

二、开创法治工作新格局

法治的核心要义是：完善制度构建，限制公权力；健全法的运行机制，保障私权利。党的十八届四中全会从当前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面系统部署，力求开创法治工作新格局。

1.加强宪法实施，立良法以行善治。宪法是一国之根本大法，是整个法律体系权威与效力的最终源泉。全面推进依法治国，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，亟须健全宪法的实施和监督制度。加强宪法实施，要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，将原则性规定具体化、程序化；健全宪法解释程序机制，保障宪法与社会现实相适应、对接；完善备案审查制度和能力建设，维护宪法、法律体系的统一和权威。通过国家宪法日和宪法宣誓等制度，让人民群众认识到宪法与每个人的切身利益息息相关；让国家公职人员深刻感受宪法的神圣与庄严，时刻对公民权利保持敬畏与克制之情。将宪法价值辐射至社会生活的每一个角落，真正将“纸面上的宪法”转换为“行动中的宪法”。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”立法是法治的基础和前提，建设中国特色社会主义法治体系，唯有立良法才能行善治。立良法，要抓住提升立法质量这个关键，恪守以民为本、立法为民的理念，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。立良法，要完善体制机制保障，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，加强党对立法工作的领导，深入推进科学立法民主立法，实现坚持正确政治方向和体现人民意志的高度统一。立良法，要坚持与时俱进，顺应时代发展需要，加强市场经济、民主政治、公共服务等重点领域立法，将立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应经济社会发展需要，改革就能在法治轨道上行稳而致远。

2.依法行政，建设法治政府。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”政府是法律实施的主力军，80%以上的法律法规是由政府实施的，建设法治中国的难点是建设法治政府。建设法治政府，首先要依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化；其次要健全依法决策制度，完善重大决策的法定程序，推行政府法律顾问制度，对违法决策造成重大损失的，进行“倒查算旧账”，督促各政府部门严格依法决策；再次要深化执法体制改革，提高执法能力，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，推进综合执法，解决“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”的尴尬，同时还要创新行政执法制度，建立执法全过程记录、行政裁量权基准、行政执法责任制等制度，确保严格规范公正文明执法；最后要全面推进政务公开，强化权力制约监督。阳光是最好的防腐剂，政府管理活动要坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，重点加强政府信息公开，打造公开公正、守法诚信的透明政府，贯彻有权必有责、用权受监督的原则，加强政府内部权力制约，完善纪检、监察、审计等专门监督制度，增强制度监督合力，推动廉洁高效的法治政府建设。

3.公正司法，提升司法公信力。《决定》指出：“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”当前司法领域正面临公信力不足的危机。深入推进公正司法，提升司法公信力，是目前当务之急。

司法独立是司法公正的前提。要建立起各级机关、领导干部支持司法权独立公正行使的制度机制，健全司法人员履责保护机制，创设司法人员秉公司法之前提。司法职权合理配置是司法公正的基础，为此应进一步完善案件受理制度、审级制度和司法管辖制度，推动审判权和执行权相分离，不断健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

严格司法是司法公正的关键。要加强和规范司法解释和案例指导以统一法律适用标准，推进以审判为中心的诉讼制度改革，让人民群众在司法案件中感受到实体和程序的双重正义。

人民参与司法是司法公正的动力。要完善人民陪审员制度，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，构建起开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

人权司法保障是司法公正的核心。要强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障，确保司法制度中每一参与人都能实现其基本权利。

监督司法活动是司法公正的保障。要完善司法机关的内部监督制约机制，加强检察机关对司法活动的法律监督，保障人民群众监督和社会监督，明确划定司法人员与当事人各方的交往禁区，搭建起内外结合的监督制约体系，促进司法的公正、廉洁。

4.全民守法，建设法治社会。《决定》指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”法律充分发挥作用，离不开信法、守法的深厚土壤。全面推进依法治国，必须把法治社会建设置于法治全局的突出位置。推进全民守法，首先要健全普法宣传教育机制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，以春风化雨的形式，将法治教育传播至街头巷尾、百姓人家。培育法治意识，关键在于各级领导干部带头学法、模范守法。因此，要完善国家工作人员学法用法制度，确保为上者依法行使权力，违法必受法律严惩。弘扬法治精神，要推进多层次多领域的依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，提升社会治理法治化的水平，使各类主体在自我管理中树立社会责任意识和法治精神。建设法治社会，要建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，让人民群众在具体的执法、司法案件中感受法律的权威，树立对法治的信心，最终成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。