改革攻坚期如何给特权利益致命一击 （2）

通过体制改革，破除特权利益

面对改革进程中“体制机制上的顽瘴痼疾”，以及由此产生的复杂问题与矛盾，出路只有一个：就是进一步深入推进改革。问题与矛盾暴露之时，也正是改革之机。这里主要涉及以下几个方面：

破除妨碍改革的思维定势，敢于用“渐进”与“突破”两种手段推进改革。多年来我国改革之所以迈不开步子，在关键领域改革少有突破，碰到问题刻意回避，遇到难题畏首畏脚，根源还在于思想不够解放，特别是在改革“渐进”与“突破”的认识上观念陈旧，不敢跳出传统思维的框框。改革就是破除旧体制并建立新体制的完整统一，破除旧体制需要突破手段。而建立新体制则需要渐进手段，所以，“渐进”与“突破”作为两种改革手段，密不可分，缺一不可。

敢于向特权利益决战，“破除利益固化的藩篱”。当前中国经济社会发展进入了一个新的发展阶段，多年积累的问题正在集中暴露出来，社会矛盾正在进入高发期，面对特殊问题和复杂矛盾，继续依赖常规的渐进方法肯定是无效的。破解转轨的症结，给阻挠改革的特权利益以致命一击，没有果敢的政治勇气和铁腕手段是不行的。正如习近平同志2014年8月18日在中央全面深化改革领导小组第四次会议上所强调的“突破既得利益，让改革落地，需要有组织、有胆识、有担当。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是难以落实措施，推动工作的”。因此，“要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头”。

加快推进垄断行业改革，打破国有企业垄断特权。垄断行业几乎全部是国有企业，其中主要是中央企业。对垄断行业的改革会触动垄断部门利益，受到特权利益群体的阻挠和反抗。因此，必须通过自上而下的改革，冲破特权利益的束缚，否则，很难收到成效。这就需要垄断行业改革顶层设计，这个顶层设计不能由垄断行业或行业主管部门如国资委、发改委来做，而应该在中央全面深化改革领导小组的指导下，由非利益相关方从改革目标出发，以完善市场经济体制，创造公平竞争的市场环境，提高资源配置效率为导向，吸收各方面的智慧，形成科学合理的改革方案。

健全政府财权监督机制，打破政府支出特权。现代民主政治的核心问题是预算民主。预算民主就是政府征税需要纳税人的授权，而花钱也要让纳税人知情，并通过人民代表监督制约政府的支出行为，使其做到依规行事、公开透明，确保支出的公共属性。正如习近平同志所指出的，“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”

发展社会主义民主政治，建设法治政府。防止公共权力特权化，确保政府权力的“民有、民享、民治”，避免沦为少数利益集团和腐败分子寻租的工具，除了加强政府内部监督和社会舆论监督以外，最根本的是发展社会主义民主政治，发挥全国及地方各级人民代表大会的作用，形成对政府权力运行的民主监督。正如习近平同志指出：“我们要适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求，积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分我国社会主义政治制度优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”

【参考文献】

①习近平：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年5月版。