以时间维度架构引才制度安排

怎样判断一个外国人是不是人才？一个外国人才是否符合国内需要？一个符合国内需要的外国人才能否发挥作用？这些都需要时间的不断检验。从人才需求角度看，评价外国人才的主要标准是其工作实绩，而工作实绩需要一定时间甚至很长时间的积累才能作出客观的评价；从外国人才角度看，外国人才能否适应工作环境？能否融入中国社会？也需要一定时间的工作和生活后才能作出判断。因此，应该基于时间维度，构建具有明显层次的引进外国人才制度体系，实现国内需求和外国人才之间的逐步结合，使真正符合国内需要而又有留在中国意愿的外国人才，能够来得了、待得住、用得好、流得动。

从引进外国人才的时间维度上，可以划分为短期工作、永久居留、入籍三个明显的阶段，在每一个阶段，我国虽然都有相应的制度，但是对于外国人才引进来说还很不规范，需要进一步完善制度，尤其是不同阶段制度之间的过渡和衔接。

完善外国人才短期工作制度

从外国人才在中国短期工作来说，我国已经建立起了相应的工作许可、签证、居留等制度，但是这些制度存在的主要问题是，能够在中国短期工作的外国人才的范围还不够大，来华留学生还没有包括进来。根据国家现行规定，外国留学生在我国就业需具有两年工作经验，外国留学生毕业后无法直接办理外国人工作许可和居留许可。在外国学生来华留学方面，经过多年的努力，我国在这一领域取得了显著成绩，当前，我国已经成为世界上第三大留学生目的国。一方面，我们大力吸引外国学生来华留学，另一方面，来华留学生在学成毕业后必须回国。

从国外情况看，留学生不仅掌握先进的知识和技术，而且具有国际视野，熟悉所在国的语言和文化，是潜在的优质外国人才，是各国竞相引进的对象。西方国家纷纷制定优惠政策，鼓励外国留学生毕业后留下来，比如美国允许留学生毕业后有12个月的实习培训期，科学、技术、工程和数学领域的留学生的实习培训期甚至可以延长至29个月，实习培训期主要用来找工作，让留学生能够顺利留在美国。其他国家也都有类似的制度和政策。然而，来华留学生在毕业后，我国对他们一律关闭大门。当然，当前我国高校毕业生就业压力十分严峻，允许来华留学生毕业后进入国内劳动力市场，会形成严重冲击。但是对他们不加区分地一律关闭大门的做法并不可取。在当今经济社会转型的大背景下，创新驱动发展是当下的应对之道，中国应当引进一切有利于创新创业的人才，特别是在经济全球化和“一带一路”战略实施的今天，中国应该将来华留学人才作为一个重点群体引进。为了防止对国内普通高校毕业生就业形成冲击，应该设置一定的条件，重点引进创新创业、促进双边多边友好发展的人才，以满足国内对这方面外国人才的需求，避免对普通就业岗位形成冲击。

另外，在外国人工作签证方面，不允许独立申请，堵死了没有工作邀请的外国人来华工作的通道。根据1996年《外国人在中国就业管理规定》，外国人在没有工作邀请的情况下不可以提出工作签证申请，这使得外国人申请来华工作的渠道只限于有工作邀请这一种途径。事实上，在创新创业人才中，尤其是自主创业的外国人才，他们不需要在国内找到一个用人单位，为其发出工作邀请。因此，我们要进一步拓宽外国人才来华工作的渠道，允许外国人才以自雇方式或其他方式来华创新创业。