十八大以来的立体反腐（3）

创新巡视监督，扎实推进全覆盖

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措。从20世纪90年代至今，巡视工作的制度框架逐步形成。习近平同志在十八大之后的巡视工作部署中明确指出，巡视工作只能加强，不能削弱。十八届中央纪委五次全会提出，强化巡视震慑遏制效果的目标，围绕“四个着力”，聚焦突出问题，实现巡视全覆盖，创新组织制度和方式方法。

2013年6月，中央印发《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作2013—2017年规划》。2015年8月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》出台，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，对“四个着力”监督内容作出新的概括，更加突出了巡视组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象关系不固定的原则，同时将“专项巡视”列入条例，有效提高了巡视工作的灵活性。

2013年至今的中央六轮巡视情况表明，巡视工作发挥了反腐败的利剑作用。据统计，2014年各地巡视共发现涉及厅局级干部问题线索1709件，是2013年的8.3倍；涉及县处级干部问题线索5570件，是2013年的7.2倍。根据巡视发现的问题线索，各地已立案查处厅局级干部105人、县处级干部842人，分别是2013年的5.3倍、9.1倍。不仅如此，中央组织部对巡视移交的114个重点问题进行了专项督查，处理有关责任人员735人。这些结果充分反映了巡视工作的成效，对不同层面的领导干部都产生了强有力的震慑。

推进国际合作，追惩外逃贪官

不能让国外成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，5年、10年、20年都要追，要切断腐败分子的后路，这是党中央提出的明确要求。十八届中央纪委五次全会指出，中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导，把国际追逃追赃工作纳入反腐败工作总体部署，健全追逃追赃协调机制。

在反腐败国际合作中，中国早在1984年就加入国际刑警组织，此后不断加强抓捕外逃腐败犯罪嫌疑人方面的国际合作。截至2014年7月底，我国已与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了引渡条约。这些制度建设为追惩外逃贪官打下了基础。2014年11月，亚太经合组织第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》，这是第一个由中国主导起草的国际性反腐败宣言。《北京反腐败宣言》明确承诺，亚太经合组织成员经济体通过引渡、追回腐败所得等手段，消除腐败避风港。

目前，中国通过加强国际合作、追逃腐败官员已初见成效。截至2014年12月4日，从60个国家和地区缉捕了428名境外在逃人员，其中涉案金额1000万元以上的141人，潜逃10年以上的32人，已有231人投案自首。

回顾十八大以来党风廉政建设和反腐败工作，我们可以清楚地看到，成效十分显著，各方面举措形成了新的立体式升级，产生了合力效果，得到了国内外的广泛关注。美国佐治亚州立大学政治学教授魏德曼指出，比起许多其他发展中国家，中国的反腐败是动真格的，中国的反腐能力也越来越系统化和讲求方法。

（作者：清华大学廉政与治理研究中心副主任）