赵弘：全面小康决胜阶段 城市建设如何冲刺？（9）

第二，交通结构不合理。像北京这样的城市应该建立怎样的交通结构体系，这是非常重要的战略问题，但是在过去，我们对它并不重视，也没有研究。

在研究了东京、伦敦、巴黎之后，可以发现这样的规律。第一，以轨道交通作为主要交通出行载体的占百分之七八十，甚至比百分之八十还要高。这是第一个发现。第二，轨道交通呈现这样一种分布：15公里以内，以密集的地铁为主。因为地铁一公里左右就有一站，而且为了增加覆盖面，地铁本身还拐了弯。15公里大概有20多站，所以地铁不能修太远，太远的话没有效率。15公里到30公里以快线铁路为主，是指的那种在地面上走，很快的铁路。30公里到70公里的地区就是刚才所说的卫星城，修建市郊铁路，要一站式到达，中间不能过多停留，站与站之间相隔十几分钟。70公里以外是城市之间的城际铁路。通过这样的关系，大家应该明白了，北京为什么堵车，东京为什么不堵车。

东京地铁的密度是很大的，如果从横截面来看的话，他们为了加快每条线上地铁的运行速度，把地铁修到了地下三、四层，这一层地铁在这几站停，那一层地铁在那几站停。地面上每隔五六百米就可以看到地铁口，而且地铁的速度很快，保证人们高速安全的出行。我到东京去考察，发现无论向东西南北任意方向走，都可以很快看到地铁口，徒步10分钟可以走到地铁口和轨道车站的人数占到90%。

而北京的地铁，第一，总量不足；第二，密度不够；第三，把地铁修到郊区还是值得商榷的。按照最新的设计，从平谷到四惠最快的话大概也要四五十分钟，而从家里到平谷的车站还要半个小时，再从四惠换成地铁到中关村、金融街还需要一个多小时，这样前后加起来的时间有两个半小时。所以，修完地铁以后人们能住在平谷到市区来上班吗？这就还是起不到分散人流的作用。因此，如果要修地铁，就要在五环以内，而且修得越密越好。五环以外就要一站式到达，并且能够把怀柔、平谷、密云都连起来，这才符合城市的规律。东京的小汽车比北京多240万辆，但是他们每一年的出行里程还不到北京的一半，也就是说他们的小汽车是用来在节假日使用的，平时上班都是乘坐地铁，而且他们的地铁很快。相比较而言，我们的地铁比较慢，换乘也不是很方便，所以人们自然就不选择了。这也是最根本的原因。

有人说中国人多、北京人多，所以不可能像西方国家那样。但我认为关键不在于人多人少，而在于整个城市的规划理念。瑞典的首都斯德哥尔摩只有200万人口，中心城区只有80万人口，但是它从50年代就开始修地铁，直到现在，虽然中心城只有80多万人，但却有六条地铁线和100多个车站，可以算是非常密集。而且，它在郊区还有6个卫星城，有若干个大型居住区，每一个居住区和卫星城都通达着市郊铁路，所以，虽然整个瑞典有200多万人，但是其中75%的人是乘坐地铁和公交出行的，只有少数人开车，这就是可持续的城市。也许再过10年、20年，它还是这个样子，很高效，又非常优美。所以，城市是否拥堵、是否舒适，不在于城市的大小，而在于建设理念。

对比一下国际上的大都市，伦敦的轨道交通占整个公共交通的75%，纽约占60%到70%，东京占94%，北京的六环以内占42%，但就全市来说大概只占20%多，不到30%。这也可以看出我们的城市的根本性缺陷所在——我们没有把轨道交通尽可能早地作为城市发展的必需战略来考虑，而一直是被动式的、补课式的。但无论你怎么补，差距还是很大。2015年，北京的轨道是660公里，也仅相当于东京的28%，这就是差距所在。而市郊铁路的差距则更大。伦敦有3650公里的市郊铁路，纽约有3000公里，东京有2031公里，巴黎是1867公里，北京是0公里。虽然北京的地铁是最长的，有527公里，但是别的城市是地铁和市郊铁路混合在一起使用，叫做无缝衔接、快速换乘，而我们恰恰没有。所以，北京这个城市，到了这个阶段，必须用轨道体系来替代一般的公交出行和小汽车出行。这么多年，我们一直在强调发展公共交通，要公交优先，但这个并不十分准确。提倡公交优先与提倡发展私人小汽车相比是进步的，但是对于北京来讲，公共汽车解决不了问题，满足不了如此多的人在这么短的时间内、在这么大的空间里快速出行的需求；同时也不能指望自行车，因为自行车的有效距离是3公里以内，北京这么大范围，很多都是超过了3公里的。所以说，公共汽车不行，摩托车不行，小汽车拥堵也不行，那么唯一的出路就是轨道体系。

近十年来，北京新增的人口中，集聚在朝阳区的占了五分之一，昌平区的七分之一，海淀区占了15.5%，丰台区占了11.3%，大兴区占了11.1%，通州区占了7.4%，这六个区加起来一共占了83.5%。门头沟区不在计算范围内，因为门头沟的98.5%是山区，只有1.5%的平原，它没有承担人口的能力，所以不做要求。但在北京市的其它地区，比如延庆、平谷和密云，都有很广阔的平原，但是延庆吸纳的人口只占0.4%，平谷占0.7%，密云占0.9%，这三个区加起来不到2%。为什么人们没有均衡地布局在北京？我首先来解释一下一些人的疑问。

有的人就提出，把河北的张家口、承德地区划给北京市，让北京带着张家口和承德协同发展？那么究竟能不能协同发展呢？不能。我们连平谷、延庆都没有带动起来，怎么带动张家口和承德？还有人说把北京、天津、河北三个省市合并，并统一领导，这样就协同发展了。其实也不尽然。北京的16个区县过去都是在统一的领导下的，协调发展了吗？没有。所以，协调发展是要创造条件的，当这个条件不具备的时候，简单的行政合并解决不了问题。如果北京的市郊铁路通到了延庆、平谷、密云，那么人肯定都在那边住着，就不会出现现在这个问题。

所以，我的结论是，城市空间结构不合理和交通结构不合理这两个根本性缺陷相叠加，使得北京的“城市病”提早爆发。