赵弘：全面小康决胜阶段 城市建设如何冲刺？（11）

2.北京的“出路”

关于未来的发展，在这次规划中也提出了三点内容。

（1）强化战略定位，疏解非首都功能

这次规划中指出了四类疏解的对象：第一类是制造业。污染严重的就地淘汰，有转移价值的就转移到河北和天津去。第二类是第三产业。那些占用人力多的，像数据中心、呼叫中心，以及占用空间多的，像物流等，都要往外转移。第三类是教育、医疗等公共服务。在医疗方面，每天大概有70万人到北京来就医，很多专科医院的70%以上的患者都来自外地，所以要把这些功能移到周边的城市。第四类是行政资源。北京市的部分行政资源要迁到通州区。这次规划给北京提出很严格的要求，到2020年，北京市人口严格控制在2300万，城六区常住人口要净减少15%人口。这是给北京划出的两条红线，通过疏解来控制人口增长。

（2）强化创新，构建高精尖的经济结构

关于首都财政，过去经济学界早就提出，由于我们没有控制人口的手段，所以只能遏制各个区县、乡镇盲目追求GDP排名的冲动。因为如果不提供就业岗位，那么很多人就没有办法就业，人口也就会慢慢减少。因此，要按照总书记所说的，构建高精尖的经济结构。要把速度降下来，把质量提上去，用尽可能少的人口资源来创造能满足城市运行的财政收入。对北京而言，经济发展不是目的，是手段。这个手段要服务于首都的定位，并不是把经济的体量搞的越大就越好，更不要跟上海去比体量、比规模、比增速，而是要把精力放在服务老百姓的宜居城市建设上。

比如说，我们现在的很多做法不一定科学。各个区县、委办局给企业各种补贴，造成北京的负担很重，适当减少这些补贴，我们的财力也会撑过去。

因此，关键是各区县之间要进行差异化定位。一个区县为了招揽企业，会给企业提供各种补贴、优惠、减免，另外一个区给出的补贴也许会更多，这就是鹬蚌相争，渔翁得利。所以，各区县之间要差异定位，不要再对GDP进行排名，不要再追求GDP的增速，而是要考核每个区县单位GDP的能耗、水耗。

（3）强化规划的约束性，优化城市空间布局

这次国家规划里面明确提出，北京要建设行政副中心，北京的行政资源要向通州转移。这个更加体现出北京市的决心，因为行政资源有很强的示范性，对其它资源有很强的带动作用。