我国地方官员关于协商民主的认知与态度（3）

结论与建议

通过前述分析，可以得出一些基本判断。在地方官员看来：一是协商民主主要是一种决策方式和公众参与机制。二是在我国实践的各种民主形式中，发展党内民主应当处于优先地位，选举民主和协商民主是不可或缺的重要民主形式。三是政党协商、党和政府与人民群众的直接协商是协商民主最为核心的两种形式。立法机构、司法机构中同样可以很好地开展协商民主。四是协商民主与选举民主同样重要，二者不可偏废。发展协商民主，需要有选举民主作为支撑。五是我国地方各级党政机构的协商民主实践还有很大的提升空间，区域间发展不平衡。六是我国最适合开展协商民主的环节是决策、管理和监督环节，而最适合开展协商民主的层级是村（居）和县乡层级。

根据问卷调查的分析结果，课题组认为，进一步推进我国的协商民主制度建设，需要做到：一是从实际出发，推进协商民主制度建设，避免采取“一 刀切”的制度设计。二是充分利用既有资源和制度优势推进协商民主，在形式上，重点开展政党协商和社会协商对话；在政治环节上，集中于决策和管理过程；在行政层级上，集中于县乡与基层。三是推进协商民主的实践，着重建构具体的体制机制、程序，以具体的、可操作的技术将抽象的原则具体化。四是发展协商民主，要以解决实际问题为出发点。协商民主应在促进科学决策、鼓励公民参与、化解社会矛盾等方面发挥积极作用。五是为保证协商民主的顺利发展，应继续推进党内民主、选举民主的发展和完善。党内民主具有不可替代的引领作用，选举民主具有基础性作用。应通过逐步试点的方式，平衡推进不同民主形式的实践。