余钟夫：落实习总书记要求 做好“十三五”时期北京城市管理工作（3）

第二个问题我觉得是中观问题。

中观管理，主要是在城市管理的组织和运行的层面，也就是作为部门的管理层面，我认为是略显得有些简单。有什么问题呢？我认为一个是行政化色彩浓厚。行政化，这既是北京城市管理的经验、能力的体现，也是我们的国情，是从计划经济体制延续而来，在以前我们大一统这样的管理方式是我们的优势，但同时也会造成用一些政治要求、政治角度去推进城市的管理。要建设一个现代社会，如果说采用单纯的或过多的行政性管理还应该是有所优化的，有所减少的。这是一个方面。北京重大活动很多，重大节日也很多，那么我们就习惯性这样去管理，当然也比较有效。但从整个从文明的法治的民主的管理角度去看，这是需要改进的地方。

相关的第二个中观问题是什么呢？就是运动式。行政化跟运动式是密不可分的。行政化的方式往往是为了某一个重大的外事活动或者一个重大的会议，基本上是有规律可循的，配合需要的组织开展一些城市管理活动，在北京的密度是比较高的。那么还有一个表现，就是行政化与运动式表现在城市整个管理的手段上，采用的是外科手术式的手段。我们总想把北京搞得更“高大上”一点，更整洁一点，更宽广一点，这个心愿我觉得都是很正常的，也是我们国家其他地方的老百姓也愿意的。但是一个城市毕竟还是有人居住的城市，所以我们在有时候为了追求短时间的或者比较快速的成效的话，往往对一些涉及到民生的日常生活的或者便民的东西的容忍度就低，往往采取外科手术式的做法。这些以后随着城市管理理念上的变化，随着城市管理的技术的采用，包括文明程度的提高、法治的加强，会有改善。

最后是微观管理。

微观管理上的问题，我认为是不够精细，也就是说末端的日常的需求管理服务这些内容。这里我想通过一个例子说明，因为末端的话都是一些细碎的要求。这是大家经常都能够碰到的例子。现在常常堵车，堵车原因固然很多，但其中有一个原因我觉得影响也不小，有些车乱插乱挤，扰乱秩序，还有无牌车或者遮挡车牌。我就在想，对遮挡车牌的、无牌的车，就没有办法去处理它吗？我们现在有很好的监控系统，前一段时间有个消息，北京市要成立摩托警队管理交通。我认为摩托警是一个很精细化的管理思路。还有，路上一些小的交通事故可以及时处理的，但有些人就不快速处理。那么，这一方面是个人素质上的问题。但是我想从管理上也可以更精细一些。能不能结合当下北京的发展阶段，在考虑当前车辆、路况的情况下，采取一些相对强制的处罚性的措施。还有比如说像对黑摩的、流动摊贩的管理，精细化管理并不是说对黑摩的、流动摊贩进行完全外科手术式的管理方法。应该采用比较合理兼顾市民需要跟城市管理需要的一些管理方法。其实真正的好的管理就是在于兼顾，一方面要体现作为城市管理者想达到的管理目标；另一方面，管理的目的是为了生活在这个城市的市民能够生活得比较方便、比较舒适。所有的精细化管理就是精细在这个地方，把这个分寸，把这个度掌握好。

那么,上面我就北京存在的一些问题从宏观管理、中观管理和微观管理三个层面做了一个梳理。提出这些问题的目的是为了解决它，只有找出差距，找出问题，我们才可能有所进步、有所作为，差距和问题就是我们进步和作为的所在。

分析和梳理问题，目的为了解决问题，解决问题的话就需要有一个目标，目标是方向，目标要明确的的话，就能找到解决问题的路径。那么，我们的总的目标就是习近平总书记在视察北京的时候提出来的，要把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。应当说这个目标是非常鼓舞人心的，也是非常令人向往的，但这也的确是一个非常高远的目标。要和谐宜居，又要达到国际一流，是需要经过相当长时间的建设、管理，需要经过相当长的过程才能够实现的。要把握住这样一个总目标，我想说的无非就是两条：一个是这个目标的美好，第二个是这个目标需要过程。

从管理角度来讲，国际一流的和谐宜居之都的管理应当是理性化的、法治化的、人性化的、有效率的管理体系，与此相应的是我们所要达成的目标，我用四个“合”可以来表达我的看法：合理的城市总量规模、合适的城市管理体系、合法的城市管理行为、合格的城市市民素质。

从管理格局上讲，北京“十三五”乃至更长时间，还是要坚持或者继续完善现有的“两级政府”（市、区县）、“三级管理”（市、区县和街道或乡镇）、“四级网络”（市、区县、街道或乡镇、居或村委会）的体系。这样的管理构架或者叫做管理格局是跟我们现有的政治体系、管理方式、行政架构是适应的、匹配的，而且经过相当长的时间时间，我觉得它基本上适应我们的发展需要的。

对于北京面临的三个层面的管理问题，要从哪里开始呢？解决问题是从末端开始，是从基层开始，大量的管理问题还是在日常生活中、在末端呈现出来。所以，“两级政府”、“三级管理”、“四级网络”重要的一条是要真正的实现管理重心下移。管理重心下移，我们说了很多年了，也一直在强调，一直在推进，北京在这方面也作了很多的探索，比如说网格化的管理以及其他的探索。但是真正要做到管理重心下移，要让我们的每一个管理行为或者每一个管理者都能够做到对日常的任何一个管理需求都有所响应、有所回应，而且是有一定质量的管理服务，这样才能叫真正下移到基层。这是已经在努力推进但尚未完成的一项工作。

 目标确定了，问题也找到了，对于怎么去提高北京的管理水平，我们就可以有一个比较好的思考。我也想谈一些个人的看法，也是跟大家交流。