努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子

核心要点：

■建设和治理好基层社会，是社会建设的重大任务，是国家治理的基础性内容。

■社会治理的好坏，既关系到广大人民群众最直接最关心最现实的利益，又关系到广大人民群众长远的利益。让百姓安居乐业、社会和谐稳定是社会治理的根本目的。

■社会治理创新要处理好政府与社会的关系。从“政府负责”到“政府主导”，到政府主导与社会协同互动，反映了我们党在社会治理理念上的重大转变。

■建立与现代社会治理相适应的体制机制，对于不断完善全民共建共享社会治理格局具有重要意义。正如习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。“四个全面”战略布局的协调推进，带来了社会治理的一系列改革创新。

■创新社会治理体制机制，要求不断改进社会治理方式，用现代方式推进传统社会治理向现代社会治理转变。

■信息时代要求信息互通、资源共享、社会合作，既为社会综合治理提出了新要求，也为形成共建共享的社会综合治理提供了新平台。

建设和治理好基层社会，是社会建设的重大任务，是国家治理的基础性内容。上海市委近年来为全面落实习近平总书记提出的上海要“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”的要求，从创新基层社会治理入手，积极探索基层社会治理体制创新，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。

一、创新理念，引领全民共建共享社会治理格局的构建

创新基层社会治理，势必涉及中国社会治理模式中的一些根本性问题。例如，多元治理结构“治”什么，怎么“治”？自上而下的政府治理与自下而上的社会协调如何有机衔接？这里，核心的问题是创新理念。我们立足最广大市民的利益，以理念创新引领传统社会管理向现代社会治理转变，促进全民共建共享社会治理格局的形成。

坚持以最广大人民利益为根本坐标的理念。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。社会治理的好坏，既关系到广大人民群众最直接最关心最现实的利益，又关系到广大人民群众长远的利益。让百姓安居乐业、社会和谐稳定是社会治理的根本目的。上海市委强调，要创新基层社会治理体制和方式，使人民群众得到实际利益，必须回应人民群众的期待，依靠人民群众把自己的需求变成现实的生活。要在推进传统社会治理向现代社会治理转变中，多谋民生之利，多解民生之忧，维护社会和谐稳定。

坚持社会治理共建共享的理念。社会治理共建共享体现了我们党为了群众、依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线和全心全意为人民服务的根本宗旨。人民群众组成社会，社会治理必须依靠人民群众，为人民群众谋利益。在共建共享理念引领下，上海基层治理实践创新最重要的是通过推动基层政府的职能转变，实现重心下移，权力下沉，推动基层社会形成公共事务政府与社会的双向对接。

坚持政府主导与社会协同互动的理念。社会治理创新要处理好政府与社会的关系。从“政府负责”到“政府主导”，到政府主导与社会协同互动，反映了我们党在社会治理理念上的重大转变。上海近年来的社会治理实践，就是着力划清政府与社会的功能边界，使政府治理从“全能型政府”、“管制型政府”转向“服务—监管型政府”，明确政府在未来社会治理中的主导作用应是：制定相关社会治理规制、政策和标准体系，制定与实施社会建设总体规划和专项规划，提供社会治理基础设施，依法行政和依法监管，维护社会良好秩序、保障公共安全。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转型。同时，着力探索相应政策和措施，大力鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会合力，形成政府主导与社会协同互动局面。

坚持党委统筹协调的理念。社会治理是一个系统工程，涉及上上下下、方方面面。社会治理的统筹协调是各级党委的重要职责，党委结合本地区实际确立社会建设和社会治理基本思路和工作重点，对社会建设和社会治理重大事务的综合协调，组织实施，督促检查，是确保社会治理沿着正确方向发展的必要条件，是我们党发挥“总揽全局、协调各方”领导核心作用的具体体现。只有坚持党委统筹协调的理念，才能使社会治理的各个主体朝着共建共享的目标相向而行。