努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子（3）

三、创新方式，以支撑社会治理全民共建共享的实现

创新社会治理体制机制，要求不断改进社会治理方式，用现代方式推进传统社会治理向现代社会治理转变。

坚持系统治理、多元治理。我们一方面重视社会治理体系的培育和成长，实现社会治理主体多元化，社会治理方式多样化，使上下互动，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；另一方面侧重于公共性和协商性，通过沟通协商，实现民众有效有序地参与到社会治理、协商和决策过程中，激发社会活力，让社会有自我调节能力、让社会的多元力量参与。全面提升政府社会治理能力和社会自治能力，使政府治理与社会自治、社会各方面参与有机统一。

坚持依法治理与以德治理相结合。以法治保障社会治理，这是现代社会治理方式的显著特征。我们高度重视运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，在构建新的体制机制同时，以理念创新引领社会治理法规、条例的修订和制定。过去上海就有《街道办事处条例》，由于新形势下对街道办事处职能的调整，去经济职能，把街道办事处职能定位为“公共服务、公共管理和公共安全”，原有的《街道办事处条例》不能适应现实的需要，市人大常委会及时组织了修订。同时，制定《居委会工作条例》，把成熟的社会治理实践经验，写进《居委会工作条例》，使基层社会治理有具体的法规支持。同时，发挥居民公约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，强化道德约束，规范社会行为。

坚持综合治理、重在治本。信息时代要求信息互通、资源共享、社会合作，既为社会综合治理提出了新要求，也为形成共建共享的社会综合治理提供了新平台。我们以网格化管理、社会化服务为支撑，健全基层综合服务治理平台，使行政资源有效下沉，与社会需求快速对接；通过购买社会与专业人员服务，形成多层次公共服务体系。在聚焦群众反映强烈的突出问题着力解决社会治理顽症同时，重视从源头治理，协调社会关系，解决利益矛盾，创造从根本上解决社会问题的条件。

坚持创新社会领域党委领导。党委领导社会治理的过程，应是凝聚社会大众的过程，是服务和引导社会大众的过程。增强党委对社会的整合和协调能力，需要重塑其组织形态，形成新的组织布局和功能体系，更好地把治理体系现代化与党的执政方式现代化结合起来。上海通过区域化党建引导基层治理、拓展提升服务群众能力实现党建模式转型。目前16个区县全部以联席会议形式，建立区域化党建协调机构；在街道层面，新建社区党委，统筹区域化党建、“两新”组织党建和居民区党建；在居民区则推行“大党委制”，倡导社区民警、业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等方面的党员代表兼任居民区党（总）支部委员。目前上海有2576个居民区党组织实行“大党委制”，共设兼职委员4696名。各区县、街镇通过建立“项目化运作”、“供需对接”等新机制，做深做实区域化党建。

（执笔：上海社科院社会学所所长、研究员 杨雄）