龙开元：做带动区域发展的火车头（3）

3.国家高新区转型发展的若干对策建议

转型升级，是国家高新区面临的重要课题。面对我国国民经济和社会发展的新形势、新问题，国家高新区要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，不断提高核心竞争力，在我国建设创新型国家的战略目标中承担起更为重要的战略使命。推动国民经济持续健康发展，为全面建成小康社会贡献不竭动力。

为了适应世界经济合作和竞争格局的新变化，作为参与国际科技资源争夺的最重要主体之一，各国高科技园区正在积极探索转型升级。例如，部分知名大学科技园如英国剑桥科技园，运作模式由大学主导逐步转变为大学、企业、政府、非政府组织以及社区一体化运作；新加坡玮壹科技园集成校园、住宅、商业、教育、休闲公园等综合配套设施，实现工作、学习、生活、休闲“一体化”，建成一个“激发灵感的理想社区”。一种基于知识生态理念、以人才为引领、以创造力为核心、强调社区和城市融合的新一代科技园区发展模式正在形成。

我国经济发展进入“新常态”，经济结构急需转型，经济发展方式急需转变。面对我国国民经济和社会发展的新形势、新问题，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记在全国科技创新大会上吹响了建设世界科技强国的号角，强调要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》提出了“三步走”战略，以实现中国从目前的制造业大国、强国，向着创新型世界科技强国的道路迈进。这些都要求国家高新区要根据新时期我国国民经济与社会发展的新需求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，在坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的基础上，打造新型国家高新区，以在我国建设创新型国家的战略目标中承担起更为重要的战略使命。

一是要完善产业体系、形成全球竞争力的产业集群。产业集群是世界各国在区域层面促进企业创新增长、提高产业整体竞争能力的重要手段，是高新区发展高新技术产业、培育战略性新兴产业、打造创新为主体特征的产业体系的基础。国家高新区要集中力量培育若干具有国际竞争力的龙头骨干企业，形成高新区产业发展的核心；要强化产业体系的专业化建设，积极打造特色鲜明、专业突出、具有国际竞争优势的产业体系；要加强龙头骨干企业与中小配套企业的协作，深化产业链上下游互补关系以及企业横向合作互动关系，形成创新能力不断提升、整体竞争能力不断增强、产业生态不断优化的产业集群；要围绕高新区优势产业大力推进众创空间等创业平台以及创业服务体系建设，推动新业态、新经济增长点的不断涌现和快速形成。

二是要大力推进产城融合、打造高品质现代化科技新城。积极应用生态、环保、低碳、节能、绿色、智慧等城市发展新理念推进国家高新区建设。要强化园区绿化廊道和公共绿地统筹规划，加快构建人与自然和谐统一的绿地景观生态系统；充分利用物联网、云计算、大数据等新信息技术手段，打造互动、共享、智能、高效、能“零”距离精细化服务创新发展的智慧园区；适度超前配置商贸、医疗、教育等城市基础设施与公共服务设施。以高品质基础设施集聚科技人才和科技产业，优化居住与产业布局，推进职住平衡，实现产城融合发展，形成高品质现代化科技新城。

三是要大力发展科技服务、提升创新体系效率。发展科技服务业是促进科技与经济融合、推进科技成果高效转化的重要举措。国家高新区应该大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，进一步优化高新区创新体系，促进知识和技术的高速流动、扩散和溢出，提升科技成果转化效率，提升创新体系对创新要素的配备能力以及对高新区科技创新和产业发展的支撑能力。

四是积极推进全面创新改革、大力探索创新创业新机制。充分利用国家自主创新示范区的有利条件，在科技成果转化、人才集聚、科技金融、知识产权运用和保护等多领域、全方位开展体制机制创新，如积极探索发展支持科技创新的新型金融组织及新型金融产品，探索推进银行金融机构开展知识产权质押融资试点，探索采用股权激励、股票期权、分红奖励等方式鼓励高等院校和科研院所以及科技人员创新创业等，形成了创新创业和新兴产业发展的新型体制机制，打造我国全面深化改革、推动全面创新的示范区域。

五是大力推进国际化、提升全球资源集聚能力和辐射力。随着生产全球化、创新全球化的日益深入，国家高新区必须嵌入并引领全球生产体系和全球创新网络发展。作为高新技术产业发展的“国家队”，国家高新区必须面向全球集聚创新资源，吸引国际一流的科研院所与高新企业，提升创新引领能力。要大力建设国际化公共科研服务机构以及国际一流科技基础设施与条件，吸引和引进国际高端人才，引进和建立国际化标准与制度，营造国际化创新环境，推动国际机构与国际高端人才的创新创业。要借助“一带一路”国家战略，积极推进海外园区建设，探索技术溢出和成熟模式的国际辐射。

六是加强区域协同创新、提升辐射带动作用。加强与周边各类开发区以及其他地区的协同创新，提升辐射带动作用，重点是积极推进一区多园模式，将国家高新区和自主创新示范区的成功经验和先进理念推广到周边区域；大力推进高新区创新资源的开放共享，利用创新要素集聚的溢出效应引领带动周边地区的科技创新；大力推动高新区科研机构为周边地区经济发展提供科技服务，推动周边地区产业转型升级与发展；积极开展技术培训与联合培养，为周边地区经济发展输送专业化人才。

七是扶植欠发达地区高新区建设、推动全国协调发展。充分发挥国家高新区对于区域发展的引擎作用，结合我国国民经济发展需求和区域经济发展实际情况，加大国家自上而下的规划介入力度，扶持欠发达地区高新区建设，创新驱动欠发达地区发展，推动全国区域协调。例如，为了推动贵州、广西壮族自治区等省市区创新驱动发展，需要进一步大幅提升其国家高新区的创新能力。

（作者系中国科学技术发展战略研究院农村与区域研究所副所长）