盘点G20：中国主场外交的经验与启示（3）

强化机制性安排

国际上任何一种多边平台都面临着机制化或非机制化的选择。G20峰会、财长、央行行长会议定期举行，也发表联合公报和联合声明等，却没有强制性效力。G20仍是一种非机制化形式。鉴于此，各方在强化G20机制建设上都有共识，但是也存在分歧。关于G20工作重点，有的人认为应该专注于全球经济层面，有的则认为要在经济功能基础上加强政治功能，以推动全球性问题解决，有的甚至认为需要用新的国际经济治理机制取代G20。

关于改革方式，美国等西方大经济体主张维护国际经济金融现行体系的架构，牢牢把持美元和美债主导下的全球资本流向和利益分配，很少呼应世界金融体系中的他方利益诉求。新兴市场国家和发展中国家则认为，二战后国际金融秩序发生了多次体系性变化，均在美国主导下进行。现在是时候倾听和吸收其他参与全球经济和全球治理的成员们的改革意见了。

G20机制建设是一项具有战略性和现实迫切性的工程。对此，中国曾经表过态：办好2016年G20，就是要努力解决世界经济突出问题，发展和完善G20机制，妥善处理各方分歧。

面对这一难题，中国知行合一，“建设性介入”全球治理进程，提出并践行事关G20机制建设的“中国方案”。

“中国方案”蕴含着马克思主义的辩证哲学理论。先抓住世界经济发展长期性议题这一主要矛盾，聚焦全球经济治理、宏观经济政策协调、全球经济增长等问题。再抓住对世界经济发展有重要影响的热点问题、突发事件等次要矛盾。主次矛盾的定位，保证了G20的原有主题和定位不被冲淡，同时也保持对全球和地区热点问题的话语权。

“中国方案”突出了包容性。中国是现有国际秩序的受益者、建设者、贡献者。中国尊重和遵守现行的国际秩序，不会对现有国际机制体制进行颠覆性破坏，更不会另起炉灶。同时，中国也认为要对国际政治经济体系中不合理不公平的部分进行修正。这一政策理念也适用于G20。

当前，构建开放型世界经济面临重重困难，主要原因是TPP和RCEP等区域性、跨区域性贸易投资安排方兴未艾、双边贸易投资协定层出不穷，导致全球治理机制愈加碎片化。对此，有必要推动全球范围内的各层次、各领域制度规则相互协调，沟通和对接。

中国在本次G20峰会上推出了很多成功案例。

一类是G20框架下的各类机制加强沟通和协作。例如，在加强G20贸易投资机制建设方面，定期举行贸易部长会议、成立贸易投资工作组，提升机制内部的协调性和行动力。设立G20绿色金融研究小组，推动绿色产业发展，促进金融经济向可持续模式转型。

另一类是G20框架下的各类机制与其他全球、区域经济治理机制加强沟通交流。例如，设立G20网络工作组，进行规则和互联网经济合作，防止机制自我封闭循环。设立G20投资与基础设施工作组，鼓励多边开发银行采取联合行动，支持基础设施建设。

还有一类是G20机制本身与全球及地区各层次、各领域治理机制进行合作。例如，创新关于创新、新工业革命、数字经济等问题的工作机制。重启国际金融架构工作组，推动落实2010年国际货币基金组织改革等等。通过开放包容的合作形态，为全球化进程扫除障碍。

加强G20机制建设是一项艰巨而长期的任务。本次G20杭州峰会凝聚各方共识，巩固了发达国家和新兴市场国家平等参与国际经济决策的态势，增强了G20在全球经济金融机制中的地位、作用并注入新动力。

加强政策协调

对于多边机制来说，定议题易、定方向易，但东道国协调难、成员国执行难仍是“老大难”问题。G20也不例外，主要有以下问题。

首先，执行能力有待提高。G20是非正式国际机制，没有法律条文约束，也缺乏协调政策的有效手段，议而不决的情况多。二是世界各经济体走势和政策分化严重。一些重要经济体宏观政策的负面溢出效应增加。三是G20政策议题失焦。危机之初，G20各方尚能聚焦国际金融治理，加强政策协调，共渡难关。随着国际政治经济形势的变化，G20议题逐渐扩展到贸易、投资、安全和可持续发展等领域，凸显了成员间分歧与潜在矛盾，增加了协调难度。四是成员国的先天性差别。各国金融体系结构差异大，不同成员国体系架构和发展历史、发展水平及政治社会结构不同。

中国既是经济大国，又是新兴市场国家，既是发展中国家，又是很多国际经济金融机制的重要成员。身份属性的多元化令中国在G20平台上如鱼得水，发挥独特而灵活的“平衡者”作用，最终有效地协调不同群体利益，成功弥合有关方的立场差异，维护了G20成员间的团结合作主流。

中国主动与发达国家加强沟通，在宏观经济政策、扩大基础设施、产业升级、金融市场等方面，寻找共同利益，推动达成有可操作性、有约束力的共识。积极与新兴市场国家加强合作，与金砖国家一道，支持将“发展”作为与所有国家需求相关的全球性议题，尽力平衡发达国家与新兴经济体之间的需求。坚定维护弱势国家正当权益，积极推动发达国家对发展中国家的资金和技术支持。用好联合国大会等多边平台，及时详细向最不发达国家等介绍会议成果。邀请77国集团主席、东盟、非盟等发展中国家集团主席与会等。这些举措展示了中国负责任大国的胸怀和担当。

此外，为了减少G20机制中“以会议落实会议，以文件落实文件”的弊病，中国在担任东道主期间，也突出G20的专业性质。例如规定规则指数，推动检查落实，力求在促进全球贸易增长、多边投资指导原则等领域，推动设立符合国际经济合作方向的、可检查、可落实的规则和指标。