宋伟：2016年国际形势回顾（7）

（三）南海仲裁案与“萨德”问题 

2016年，中国周边发生了一些对中国来说不是非常有利的事件，最主要的有两个，一个是南海仲裁案，一个是“萨德”问题。 

南海仲裁，我们采取的是非常坚定的立场：不参与、不承认、不接受。我们坚决主张和当事国家通过双边友好协商解决问题。在南海问题上，中国政府、中国领导人表现出了相当强的战略定力。虽然南海仲裁闹得沸沸扬扬，最后仲裁的结果对中国不利，但总的来看，在南海问题上，中国政府的处理最终使我们还是站在比较有利的起点上。为什么这么说？第一，中国政府对南海仲裁采取不参与、不接受、不承认这样很坚决的原则，就使得我们以后不用再去面临类似的困境。我们与其他国家还存在岛礁上的争端，我们从一开始就说南海仲裁是非法的、无效的，因为它涉及主权划界，国际社会也看得很清楚。如果否认了九段线的历史地位，中国的主权主张就失去了重要的基础，最基本的基础，所以“仲裁不涉及主权”是赤裸裸的谎言。我们不承认、不参与、不接受也不是不可以的，因为这是合理的，也是有先例的。中国政府在签署联合国《海洋法公约》的时候已经声明，我们不接受有关领土主权、领海主权划界的强制仲裁。 

第二，虽然南海仲裁的结果对中国不利，但是中国政府表现出了一定的灵活性。杜特尔特上台后，美菲关系出现摩擦，中国方面也释放了足够的善意，我们邀请他访华，给予150多亿美元的援助。我们希望让杜特尔特明白，这几个岛当然很重要，它是领土主权，但是不管是对于中国，还是对于菲律宾来说，长期友好合作才是最有利的。菲律宾就算得到那几个岛，也不可能变成大国和强国，但是和中国合作所获得的实实在在的好处要远远强过那几个所谓的岛礁。作为一个现实主义的政治家，杜特尔特非常清楚这一点，他认识到与中国保持良好的关系远比争夺那几个岛礁要强得多。就算是为了加强和美国的关系，但是杜特尔特也意识到，美国不可能被菲律宾拖下水，美国对菲律宾的援助是非常有限的，只是承诺保卫菲律宾的本土，而且是在中国先发动攻击的情况下才保护。杜特尔特认识到这是不合算的，没有必要因为自己在南海仲裁上取得了所谓的有利的结果，就以此为依据和中国对抗。杜特尔特的这种明智让美国以及中国周边的一些国家大失所望，但这反而使得南海问题降温了。菲律宾和中国关系的好转，反而树立了一个更加良好的榜样，别的国家也认识到提起仲裁也没有什么实质性的效果。越南在南海动作频频，但一直比较审慎，它意识到越南的经济在很大程度上依赖中国，没有必要把冲突上升到两国战略对抗的地步。在这些问题上，我们要有理、有力、有节，既要坚定地捍卫中国的国家利益，又要抓住时机，让周边国家认识到领土很重要，但是和中国保持良好的经济、政治关系更重要，这样才能为公平、合理地解决南海问题奠定基础。