徐珂：标本兼治祛除北京雾霾（13）

（二）以资源环境承载能力为刚性约束条件倒逼规划控制。资源环境承载能力决定着一定时期承载的人口数量及相应的经济社会活动总量的能力和容量。一个城市的资源环境承载能力是有限度的。京津地区都是人口众多、资源短缺、环境容量相对有限的特大型城市，尤其近年来伴随着经济高速发展和人口规模膨胀，资源短缺已成为阻碍这些城市发展、威胁城市安全的首要问题。过去，经济增长、规模扩大的目标导致北京“摊大饼”式发展。这就需要我们以人口资源环境承载能力为底线，倒逼北京城市功能调整、规模控制、结构优化和质量等的提升。具体来说，要以人口控制目标和水资源、大气、绿色空间等资源环境承载能力作为刚性约束条件，反算确定北京城乡各类规划总量，提出北京城乡各类规划建设规模和开发强度的控制目标，实现“瘦身减量”。当前，京津冀区域总人口已超过1亿人，土地面积有21.6万平方公里，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。2014年2月26日，习近平总书记强调实现京津冀协同发展，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。面对北京日益严重突出的人口膨胀、交通拥堵、房价高涨、环境恶化，2015年2月10日习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上提出，要“疏解北京非首都功能”。凡是不符合首都政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心核心定位的功能，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”等，都要逐步疏解。聚焦通州，北京市加快推进市行政副中心建设。2017年，完成1200家污染企业调整退出任务，确保市属行政事业单位整体或部分迁入通州区有实质性进展。此外，北京还将有序引导呼叫中心等劳动力密集的后台服务功能从三环以内整体迁出﹔加大“以业控人”、“以房管人”力度，到2020年常住人口力争控制在2300万人以内，城六区争取下降15%左右，使人口资源环境与首都城市战略地位相协调，让市民的工作和生活更加便利。通过一系列协同治理，北京的生态环境将进一步改善。2017年，PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，天将更蓝了；推动建立环首都国家公园体系，地将更绿了；完成1460公里河道治理，到2020年中心城区污水处理率将达到99%以上，新城达95%以上，水将更清了。今后一个时期，北京要继续推进京津冀协同发展、疏解非首都功能，大力推动市内卫星城镇以及河北环首都15县建设特色卫星城建设，使大中小城市和小城镇协调发展，提升北京资源环境承载能力。