徐珂：标本兼治祛除北京雾霾（2）

大气污染治理，北京一直在行动。早在1998年，北京市就开始了针对大气污染的大规模综合治理，并先后实施了16个阶段的大气污染防治措施和清洁空气行动计划。近年来，北京市在压减燃煤、清洁能源、控制机动车排放、优化产业结构、削减工业污染、加强清洁降尘、开展区域联防联控、加强环境督查监管等方方面面统筹推进，不仅从源头上严格控制，同时加大环境执法力度，大力实行铁腕治污。2017年，是完成国家“大气十条”下达目标任务的收官之年，也是解决一段时间以来形成的大气污染治理突出矛盾、啃下“硬骨头”、突破“瓶颈”的非常时期。北京市实行“常态治理”和“应急减排”相协调的原则，坚决打赢这场硬仗。对此，2017年北京市将在十个方面重拳出击。一是继续推动农村地区700个村“煤改清洁能源”，实现朝阳、海淀、丰台、石景山和南部的平原地区基本“无煤化”。二是最大限度压减电力行业的本地排放，供暖季结束以后，华能北京热电厂燃煤机组停机备用。三是完成剩余的4000蒸吨工业和供暖燃煤锅炉的清洁能源改造，基本淘汰远郊区、平原地区10蒸吨及以下燃煤锅炉，大兴、房山平原地区和通州基本实现无燃煤锅炉。四是治理高排放机动车，2017年2月15日起实施国Ⅰ、国Ⅱ轻型汽油车五环路内限行，全年淘汰30万辆老旧机动车。五是重点管控重型柴油车，新增重型柴油车全部“戴口罩”（安装颗粒捕集器）。严厉查处在用重型柴油车超标排放行为，重点整治渣土车。六是全面推动燃气设施氮氧化物减排，全市将完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造。七是进一步加大工业企业调整退出步伐，全面清理整治2560家“散乱污”企业，再关停退出500家一般制造业和污染企业。八是促进排放挥发性有机物重点行业企业的转型升级。北京与天津、河北全面推广水性漆替代油性漆。九是铁腕执法，强化督察问责。市区两级有关执法部门保持密集执法和常态化夜查的高压态势，综合运用上限处罚、按日计罚、移送司法等措施，扩大执法成效。组建环保警察队伍，对环境领域违法犯罪活动予以严厉打击，形成震慑。十是深化区域大气污染协作机制，在环保部的统筹调度下，加强与周边省区市的协调联动，统一会商、统一预警、统一应急、联动执法，做好空气重污染应急工作。

雾霾天气自古有之，刀耕火种和火山喷发等人类活动或自然现象都可能导致雾霾天气。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧，甚至火山喷发等，通常是多种污染源混合作用形成的。经过长期不懈地治理，2013-2016年，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别为89.5、85.9、80.6和73微克/立方米，同比降幅分别为4.0%、6.2%和9.9%，2016年较2013年下降18.9%。目前，北京市SO2浓度水平远优于国家标准，与南方沿海无采暖城市相当；在周边省区市NO2浓度水平同比上升的情况下，北京市NO2年均浓度继续保持同比下降趋势；PM10年均浓度首次降到100微克/立方米以下。但是，受多方面因素影响，雾霾问题时好时坏，在近两年有所加剧，特别是北京区域“雾霾”并没有随着节能减排和粉尘增长速度下降而减少，反而频率越来越高、重“雾霾”越来越多，同样呈逆势增长。我国最早被中国气象局报道、持续大规模出现的雾霾始于2013年1月。2013年，“雾霾”成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。2014年2月，习近平总书记在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。2016年12月，入冬来最持久雾霾天气来临，京津冀、山西、陕西、河南等11个省市已达严重污染。这迫切需要我们认真研究，采取标本兼治的方法，做到查处雾霾问题和防止雾霾问题两方面工作同时进行，既要解决雾霾问题的表象，又要从根本上杜绝雾霾问题的产生，切实祛除北京雾霾。