2017县委经济工作会议讲话稿（2）

二、凝聚发展合力，促进经济平稳健康发展

实现今年经济工作目标要求，要努力实施以下十项重要任务。

（一）努力决战脱贫攻坚

严格落实脱贫任务。全年计划贫困村退出x个、贫困户脱贫x人；完成易地扶贫搬迁安置点建设x个，实现x人搬迁。今年要完成x贫困村x公里公路提质改造；34个贫困村村级组织综合服务平台建设；x万农村贫困人口安全饮水；x个贫困村电网改造x千米；x户贫困户危房改造；x个贫困村卫生室建设，完成广播“村村响”x%；贫困村4G覆盖率x%；贫困村光纤通达率x%。

严格落实帮扶责任。层层压实责任。要压实村两委责任。今年要抓住村（社区）换届之机，配强村两委，特别是要选准配强村党支部书记。对工作不力、问题突出、群众不满意、任务不完成的村两委班子，要先整顿后换届。要压实驻村扶贫工作队责任。过来中央、省、市驻沅陵扶贫工作队工作尽心尽力、卓有成效，这里深表感谢，也望再接再厉。对县派扶贫工作队，要严格考核管理，优秀的重点培养使用，不合格的约谈、问责、撤回。要压实结对帮扶责任人责任。实行贫困户结对帮扶全覆盖，全面落实“五知，五要、五不要”。

严格落实帮扶举措。要因村因户因人实施帮扶措施。大力发展特色产业。加快完善产业规划布局，确保每个村都有增收项目、每户都有致富门路。实施“四跟四走”，完善利益联结机制。突破村集体经济发展瓶颈，确保贫困村脱贫退出当年的村集体经济经营收入达到4万元以上。大力激发贫困户内生动力。建立经营正向激励机制，带动更多贫困户靠自己的辛勤劳动光荣脱贫。大力实施“三年行动计划”，不断完善公共服务体系。

严格落实考核管理。继续落实脱贫攻坚军令状考核管理制度，坚持目标导向和问题导向，不断完善考核办法。完善定期通报制度。对脱贫攻坚工作实行月通报、季调度、年考核制度。完善县、乡、村月例会制度，定期研究解决困难和问题。完善考核机制。继续把扶贫帮扶工作纳入县年度考核体系，重奖重罚。

（二）努力夯实基础设施

决战农村“四通”工程。实现农村水、电、路、讯畅通，是全面建成小康社会的基本指标，更是脱贫的必备条件。要通路，村主干道要实现通畅达标（包括沥青或水泥路面，路基宽4.5米以上，路面宽3.5米以上），到达村委会或行政村学校所在地，25户以上自然村寨或小组道路通达达标（不要求硬化，路基宽4.5米以上）。要通水，x%农户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题，确保25户以上自然村寨或小组取水半径不超过1公里。要通电，100%农户家中通生活用电（含光伏发电）。要通讯，实现广播村村响、电视户户通，通讯宽带网络组组通。要深化落实“三年行动计划”，实施清单制、集中交办制，落实年度销号制和清零制。同时注重通乡公路维修，有序实施边界出境公路连通。

突围县域交通瓶颈。按照内通外联的整体思路，着力构建公路、铁路、水路、航空、城市交通等大空间、多层次立体化的现代交通网络体系。谋划一张战略蓝图。构建“五纵四横三港两水”立体交通格局。谋划争取安张衡、秀益两铁路过境沅陵并设站，加快推进沅辰、张新两高速尽快启动；谋划争取张沅溆高速规划建设，加快推进古丈至凤滩至五强溪至常德公路联通提质，加快推进沅张公路改造提质；升级改造沅水、酉水航道，谋划实施沅陵水运港规划建设，争取规划建设沅水500吨级综合集散码头；积极谋划争取太常、官庄两个通用航空机场规划建设。坚定一抓到底决心。要组建大交通建设前期工作得力班子，安排专门经费，长期跟踪项目，咬定青山不放松，一抓到底至成功。

加快实施基础项目。今年加快重点实施十大城乡基础设施项目：加快推进沅水二桥、龙兴路、太常大道、龙兴讲寺文化旅游园、白田酉水河道治理、明溪口至陈家溪公路、农村“四通”工程、沅张公路提质改造、G319改线工程、朱红溪大桥的建设。

（三）努力实施全域旅游

注重规划引领。要把全域旅游作为一种建设标准、一种生产方式、一种发展模式，规范引领县域经济发展。尽快完成全域旅游总体规划编制，实行旅游引领，“多规合一”，以全域旅游规划统领各项规划，推动文旅、农旅、工旅、城旅、商旅融合发展。着力打造文韵沅陵、水韵沅陵、绿韵沅陵、茶韵沅陵四张旅游名片，构筑全域旅游大格局。

注重战略合作。积极引进战略合作伙伴，加快推进与湖南财信金控集团南华旅游公司的合作，引爆推进沅陵旅游蓬勃发展。高度重视沅陵与张家界、凤凰的区域协作，建设怀化北旅游增长极，打造大湘西旅游“金三角”。

注重景区建设。做到处处皆景观，群山拥主峰。全县有计划地重点规划建设十大旅游景区：借母溪、凤滩、辰龙关、龙兴讲寺、二酉山、酉水画廊、黔中郡、五强溪湿地公园（包含五强溪垂钓基地和夸父山）、齐眉界、明中古村。

注重市场培育。要重点瞄准张家界、凤凰、长株潭和怀化市区，加大宣传促销力度，实施促销奖励政策。抓紧出台旅游产业发展奖励办法，大力推进立体营销，不断增强客源吸引力。实施品牌创建战略。今年重点实施辰龙关、胡家溪、烧火岩、明中古村、乌宿村等3A级旅游景区创建，形成游客倒逼景区发展态势。

注重机制创新。积极探索旅游发展资本化经营机制，做实做强县旅建投公司，支持旅游重点乡镇组建旅游公司。积极开辟旅游扶贫路径，让绿水青山成为金山银山。完善公司、村集体、村民利益共享机制，把资源变资产，资产变资本，资本变证券，村民变股民。

（四）努力驱动创新开放

注重科技创新。以县工业集中区为依托，重点支持向华电子、磁电高科、品诺鼎、湖南汉元石墨烯等科技型企业加强技术研发、集成应用和产业化示范，打造现代化、国际化的高科技电子信息产业基地。整合科技创新资源。依靠高新技术与常规技术的有机融合，重点打造百年辰州、碣滩茶、五溪鱼、湘西黑猪等品牌，形成一批具有市场竞争力的产品和产业。筑强科技创新平台。大力推进企业工程技术研究中心、技术中心、企业重点实验室等科技创新平台建设，为企业提档升级、增强核心竞争力奠定坚实基础。大力支持向华电子公司与台湾奇力新公司合作创办省级工程技术研发中心。加强科技产学研合作。建立科研院所、高等院校和沅陵企业长期稳定的产学研合作机制，探索建立以技术链为支撑、以价值链为驱动、以产业链为目标的产学研合作新模式。大力支持湖南汉元石墨烯材料科技有限公司与武汉大学合作在工业园区建立博士后工作站，加强石墨烯技术研发攻关。

打造开放平台。进一步推进节会、劳务、招商、园区、结对五大开放平台建设。抢抓年内国际旅游扶贫大会借母溪参观现场等重大节会活动机遇，致力把沅陵旅游推向世界。要创新服务劳务大军的方式方法，把15万劳务大军培育成对外开放、招商引资、外引内联的主力军。要把产业园区作为招商引资、对外交流合作的主战场。要积极与长沙县结对携手奔小康，进一步加强与中央、省、市工作队后盾单位交流协作。

实施“六出六进”。大力实施各级干部走出去，农副产品走出去，就业创业走出去，县域文化走出去，道路交通走出去，经验做法走出去；专家团队走进来，企业客商走进来，金融资本走进来，教育培训走进来，中外游客走进来，便民服务走进来。

（五）努力构建产业体系

重点建设特色产业。打造传统与新兴产业双引擎，构建2+3+X产业体系，即构建2大传统产业、3大新兴产业、发展多种经营产业体系。提质传统产业。“三电一矿”历来是沅陵的支柱产业，要进一步推动水电、矿产2大传统产业提质增效。培育新兴产业。进一步培育电子信息、茶叶、旅游等3大新兴产业。以向华电子公司为龙头，建设武陵山片区电子信息产业基地；打造“魅力茶乡”，擦亮碣滩茶世界金奖品牌；兴办全域旅游，推进县域经济转型升级；同时积极发展油茶、五强溪鱼、林下养鸡、湘西黑猪、电商物流等多种经营。

重点建设产业项目。今年重点推进十大产业项目建设。加快向华电子公司与台湾奇力新公司合作项目、五强溪电站扩机、辰龙关10万亩茶旅融合产业园、碣滩茶交易市场、辰州碣滩茶精深加工、沅陵凤娇碣滩茶产业园、官庄碣滩茶文化产业园、绿色农产品加工、旅游产品加工、沅陵畜禽精深加工等重大项目建设。

重点建设产业园区。夯实县级园区基础，重点完善路网、管网、标准厂房、污水处理、物流、生活服务相关配套，着力提升园区承载功能。加大园区招商引资项目落地、企业服务力度。积极支持发展农村特色种植、养殖、传统工艺园区，实现各乡镇各村（社区）创办1-2个特色产业示范园区。

（六）努力发展现代农业

探索发展模式。积极推进农业供给侧结构性改革，探索农业融合发展模式，大力推进一二三产业融合发展。积极探索金融资本发展模式，深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，加强农民合作社规范化建设，强化金融资本对农业产业发展的支撑作用。积极探索县域商业模式，畅通物流服务平台，探索建立县级电商服务平台、大数据中心以及县级物流中心和乡村电商服务工作站，推动“农产品进城、工业品下乡”，着力解决农产品滞销问题。

建立产业基地。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，大力培育新型农业经营主体，形成规模化产业基地。重点发展“两茶一鱼”产业基地、辰龙关10万亩茶旅融合产业园区、五强溪生态养殖基地，推动各乡镇有机农业、林下养殖、生态蔬果等标准化产业基地建设。

培育优质品牌。重点在粮食、茶叶、油茶、畜禽、特色水果、水产等农产品精深加工企业中，选择2-3个优质品牌，开展品牌资源整合。通过节会活动、新闻媒体和电子商务等，打造一批市场占有率高、社会影响力大的农产品品牌。大力加强品牌营销宣传，提高影响力和市场占有率。

（七）努力建设新型城镇

突出基础设施。继续实施“两桥一路一道”建设，着力构建“两水三桥三岸”县城新格局。按照国家5A级景区标准对县城进行提质扩容，着力打造旅游名城。强力实施“两违”整改，杜绝新“两违”出现。加快污水处理、停车场、医疗卫生、教育、电力、供气、棚户区和背街小巷改造等建设，不断提高县城综合承载能力和城镇品质。

突出文明创建。大力实施“两巩固四创建工程”。今年是接受国家卫生县城和国家文明县城复检年，要确保巩固国家卫生县城和国家文明县城的创建成果。要积极申创国家历史文化名城和创建省级园林城市、交通畅安县城、生态环保县城。要把“两巩固四创建工程”深入落实到每个社区、每个小区、每个楼栋、每个家庭、每个居民。要把文明创建与全域旅游、城乡基础建设同步实施，同规划、同部署、同管理。

突出集镇特色。要以全域旅游为导向统筹城乡发展，做精做特集镇。立足优势，突出集镇的文化、建筑、产业、服务等特色，打造一批各具特色的交通、工贸、文化、旅游风情小镇。

突出城乡同治。要把村庄建成美丽景区，把寨院建成舒适客栈，把农产品建成旅游商品。大力推进生态文明建设、美丽乡村幸福家园建设和城乡一体化协调发展。大力实施以“六化六改”和消防“五改”为重点的基础设施建设；大力实施以城乡环境卫生整治行动为重点的村级环卫设施建设和管理，突出“一筐三桶一氹一池一炉”硬件模式和“三员一扫一公约”软件模式；大力实施以传统村落保护为重点的优美乡村争创工程，重点突出风貌提质、历史文化古迹修缮和生态环境保护工作。

（八）努力开展招商引资

坚持责任激励。招商引资是经济工作“第一菜单”，招商引资强则经济发展旺，招商引资弱则经济发展衰，落实招商引资责任义不容辞。今年招商引资目标任务是到位资金50亿元人民币，各级领导干部、各机关单位、各乡镇都要完善激励机制，强化奖罚兑现，确保任务完成。

坚持产业导向。紧紧围绕特色产业和产业园区发展，突出以全域旅游、电子信息、新能源新材料、高新技术制造、农副产品精深加工、颐养健康为重点，精心开发包装一批重大招商项目，不断充实招商引资项目储备库。

坚持举措创新。完善招商引资办法。要高度重视以商招商、老乡招商、领导带领招商、小分队招商、委托招商、节会招商、上门招商、产业链招商。健全招商项目落地服务机制。要促进早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。抢抓资本市场扶贫政策机遇，充分利用贫困地区资本入市绿色通道，打造注册地经济新优势。优化经济发展环境，对影响经济发展的人和事，坚决依法整治，绝不姑息迁就。

（九）努力改善社会民生

加大科教文卫发展力度。全面贯彻落实“振兴科教文卫”战略部署，切实加快社会事业发展。注重教育质量。以创办一流的教育教学质量为目标，坚持高考成绩论质量，校园安全创质量，师资水平创质量，办学条件创质量，教育管理创质量。注重卫生服务。深化公立医院综合改革，积极探索建立医养结合的服务模式，大力发展健康服务产业。注重文化发展。塑造文韵沅陵品牌，大力发展公共文化事业，广泛开展全民健身运动，加强文化遗产传承和保护工作。今年重点实施十大社会民生项目：加快推进思源学校、沅陵一中新校区、“四馆一中心”、城北体育场提质改造、农村综合服务平台及村级文化服务中心、棚户区改造、太常和城南曹家冲安置区、美丽乡村环境整治、易地扶贫搬迁、城市公共基础设施及背街小巷提质改造等建设。

加大社会保障建设力度。完善社会保障体系。推进社保扩面征缴，扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。加快推进福利服务社会化，完善困难群众兜底体系。抓好“三无六零”人员脱贫兜底，切实保障城乡困难群众生活。

加大就业创业服务力度。夯实服务信息平台。完善县乡村务工人员信息台账建设，实现劳务服务站、招商工作站、流动党支部“三位一体”。夯实劳务服务机制。有效落实就业中介服务、技能培训服务、劳动维权服务、返乡创业服务、留守关爱服务。夯实流动党建平台。完善流动党组织管理体系，提升流动党建服务成效。夯实考核管理机制。把劳务服务管理纳入县绩效考核内容。

（十）努力维护社会稳定

推进综治建设。今年综治民调力争进入全省前20名、全市前5名，综治考评进入省市先进行列。全面推行“六访”机制，建立健全民意调查制度、信访听证制度，开通网上信访、县长信箱、网上办访等诉求表达渠道，各级各部门要认真办理网上信访和网民留言事项。全面推进和规范“三调联动”工作，提升调解工作实效。全面推进权益保障制度，保障困难弱势群体依法维权。

推进法治建设。打造阳光政务，让行政执法在阳光下运行，接受群众监督。加强法治教育，形成全社会学法懂法、守法用法的良好氛围。完善守法奖惩机制，使崇法向善、循法而为成为全社会的自觉行动。

推进平安建设。深入开展“平安创建万户行”活动，扎实开展群防群治，严格落实平安建设进村入户、入社区入居民。加大平安创建专项整治力度，不断强化工作激励，着力提高平安工作能力和水平。强化安全生产，严格落实责任追究制，严厉打击不法行为。

推进便民服务建设。在全县范围推广“便民服务社区化”凉水井模式。注重社会建设，使农村农民可以享受到像城镇社区居民一样便捷高效的服务。注重代办制建设，积极畅通“干部受理、全程代办、无偿服务”的便民通道。注重矛盾纠纷调处，推行变“上访”为“下访”工作法，实行重点问题包案办、复杂问题协同办。坚持以民心为导向，用心、用情、用力落实便民服务，不断打造便民服务升级版，不断提高人民群众获得感和幸福感。