周鑫宇：从2017年两会看中国特色大国外交的先进性、开拓性、稳定性（8）

讲到开拓性，王毅外长还提到了另外一个要素，就是“打造好海外民生工程”。

今天，我们都在讲外交为民。大家听起来觉得这似乎是天经地义。政府就是要为民，为人民服务是中国共产党的宗旨，外交作为中国政府和中国共产党的一项政策领域，当然是要为民的，但是如果从专业角度进行解读，外交为民可不容易，也就是说外交为民是一个新生事物。以前，外交主要是为国家安全和发展利益服务。以前的外交首先是为安全，然后是为经济利益，进行对外经济谈判，比如加入世界贸易组织的谈判。那么，外交最终会不会为民？也为民，但是跟我们今天所强调的领事工作等还不是一样的概念。

这个转型在哪？中国外交海外民生工程是建立在什么前提之上呢？就是我们的海外利益在扩张。上世纪80年代，中国改革开放之初，我们不太有海外的存在和海外的利益。那时最主要的就是打开国门，实行改革开放。打开国门，通过建立深圳特区，加强对外贸易，加强对外合作，引进外资，引进外国先进的管理和技术。因此，那个时期也不可能存在海外民生工程，甚至也不存在太多的领事保护，因为出国的中国人很少。90年代后，中国的制造业水平提升，这时中国外交最主要的是什么？是进行贸易谈判。比如，跟美国进行最惠国贸易条件的谈判，加入世界贸易组织的谈判。只有跟国际贸易接轨，中国的商品和中国刚刚兴起的制造业产品才能够走出国门，面向海外市场。2008年以后，中国和外国的经济又进入一个新的阶段，这时就不再是简单的“引进来”或商品的“走出去”。中国人、中国的资本、中国的管理也开始走出去了。金融危机以后西方在收缩，西方需要中国的资本，第三世界国家更是这样。同样，中国经过几十年的发展也积累了大量的资本和制造能力，可以走出去。因此，2008年以后，中国的企业和公民开始大规模地走向国外，这个时候才出现了海外民生工程的需要。

中国人普遍对世界还是很有兴趣、很有了解的欲望，但是我们对世界的了解仍然是有限的。我们对世界的了解主要集中在西方国家，尤其像美国这样的发达国家，但是对广大的“一带一路”国家，也就是中国企业正在大规模“走出去”的国家，我们了解的并不多。在很多中国人眼里，非洲就是一块大陆，非洲人都是一样的，我们其实有很多刻板印象，因为我们不了解。我们现在走出去，在不了解的情况下，就会遇到困难，我们要适应当地的文化环境、法律环境、政治环境，这中间都蕴含着风险。这些风险小则让我们的投资失败，大则可能损失生命财产。因此，外交面临着一个新的任务，就是要让“走出去”的中国公民、企业能够更好地适应当地环境。同时，当危机出现时，能够更好地保护我们在海外的财产和生命安全。这是开拓性。王毅外长从外交的开拓性特点来讲海外民生工程。也就是说，面对今天出现的新局面和新要求，我们更加注重讲海外民生工程，讲外交为民。

当然，除了外交为民，民也要为外交。我们的企业和公民走出去以后，光靠外交部门的领事保护、外交部门的教育和引导是不够的。大多数风险是由我们自己的行为造成的，因为我们学习不够，我们不够谨慎，或者跨文化的环境太过复杂。因此，外交为民，民也要为外交。每个中国人走出国门以后，也得想想自己就代表了中国。因此，在国外首先要保护自己的安全，保护企业、组织的利益，同时，也要保护国家的形象，维护国家的利益。这是中国外交面临的一个大转型。