李晓安：依法治国的中国道路与实践（3）

二、我国依法治国认知与实践之路

新中国法制60多年是自我创造与自我发展的过程，形成了具有中国特色的社会主义法制体系。那么，具有中国特色的社会主义法制体系的基础是什么？其一，苏区、解放区的一般立法实践是中国特色社会主义法制体系的直接基础；其二，中国传统文化作为我国法治建设的基本养料，奠定了中国特色社会主义法制体系形成的文化基础；其三，对其他社会主义国家特别是对前苏联的借鉴，成为我国前几十年立法的经验基础；其四，中国特色社会主义法制体系还借鉴了人类文明的其他成果。这是具有中国特色的社会主义法制体系的基础，既有直接基础，又有文化基础，还有经验基础，更有人类文明其他成果。

中国社会主义法制体系实践和认知的形成过程

第一阶段，1949年-1956年，这一阶段是新中国法制初创与奠基时期。实际上，关于新中国的成立有一些争论，就是新中国成立的合法性问题，简单地说就是立国与立宪的问题。有人说中华人民共和国宪法颁布实施是在1954年，而中华人民共和国的诞生是在1949年，所以在立国与立宪的先后次序上存在问题。然而，事实并不是这样的。

1949年6月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》就是共和国产生的依据，起着临时宪法的作用。为什么？因为1949年6月通过的《共同纲领》规定了新中国的国体、政体，具有临时宪法性质。那么，这就说明我国是先立宪后立国，先有共和国纲领，后有新中国诞生，进而也说明了新中国的产生是具有合法性的。

1949年10月1日，新中国诞生。1950年是新中国最重要的立法年份。这一年颁布了《中华人民共和国惩治反革命条例》，它可以算作是具有刑法意义的法律；颁布了《中华人民共和国土地改革法》，它是关乎农民权益的法律；颁布了《中华人民共和国工会法》，它是关乎工人权益的法律；颁布了《中华人民共和国婚姻法》，它不仅是解放妇女同志的法律，还是全社会人性解放的法律。1950年，我国立法频繁，建立了新中国的法制基础。

1954年，《中华人民共和国宪法》诞生。1953年，抗美援朝胜利后，面对百废待兴的国内局面，毛泽东主席把主要精力放在制定宪法上，他带百人团队到杭州西湖宾馆，制定宪法，产生若干宪法思想，坚持民主、坚持社会主义构成了1954年中国宪法的特点。我们认为，1954年宪法的伟大之处在于奠定了新中国一切制度的基础。

第二阶段，1957年-“文革”结束，这一阶段是新中国法制建设的曲折期。

第三阶段，1978年至今，这一阶段是中国特色社会主义法治重建、恢复、发展期。

其一，1978年-1997年是中国法治的恢复与重建时期。1982年宪法是以1954年宪法为基础的。1982年宪法，继承发扬了1954年宪法的基本原则，将公民的基本权利和义务置于国家机构之前，重申了公民“在法律面前一律平等”的法律原则。因此，有专家评论说，这是根本大法重新回归至高无上的法律地位。五届人大二次会议通过了7部法律，包括《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等，形成了法制建设的总方针，即十六字方针——有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。1992年，党的十四大明确经济体制改革的目标，同时也确立了法制建设的新方向。党的十四大报告明确指出：“加强立法工作，特别是抓紧制订与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规，这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。”1997年，党的十五大报告提出了依法治国的基本方略，更提出法制建设的宏伟目标，掀开了我国立法事业新的一页。1997之后，建设法治国家成为我们的发展目标。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”写进了宪法，法律的权威上升到了一个新的高度。