刘志兵：新时期推进全面从严治党的强大思想武器和行动指南（13）

3.继承与创新的统一

人类文明都是继承与创新的统一。没有继承就没有文明，没有创新就没有文明的活力。习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，也体现了党的建设继承和创新的统一。继承的是党的建设规律和性质宗旨等根本价值追求，创新的是具体内容和做法。

全面从严治党是我们的一贯方针，是党的性质宗旨的内在要求。中国共产党从诞生就以严著称，将其作为自身建设的核心理念和对党员的基本要求，形成了严的纪律、严的组织、严的方针。我们一直强调党纪严于国法。习近平总书记提出全面从严治党，具有明显的继承性、延续性，与自党成立以来的严格要求是一脉相承的。习近平总书记提醒全党要始终牢记当初从哪里出发、为什么出发，做到不忘初心，继续前进。

但同时，习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，对于党的建设优良传统的继承上，又不是机械地照搬照抄，而是在继承中创新，在创新中发展。在党的建设的具体内容、要求、做法上，与时俱进地发展了我们党的从严治党理论，丰富了从严治党实践。这一点，体现也是相当明显的。如在强调思想建党的同时，要求思想建党与制度治党相结合，全方位扎紧制度的笼子，构建严密的权力运行制约和监督体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把依规治党提高到前所未有的高度。党的十八届五中全会提出，“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”。党出台了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，颁布了党内法规编制工作的第一个五年规划，同时，坚持破立并举，分别对1978年至2012年6月出台和新中国成立至1977年两个时期出台的中央党内法规和规范性文件进行系统清理，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件，其中废止322件、宣布失效369件、继续有效487件。经过努力，初步形成了以《党章》为根本，若干配套党内法规为支撑的，基础性、综合性和专门性党内制度并存的前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的党内法规制度体系。这些都体现了很强的继承与创新的统一。

4.抓全党与全党抓的统一

管全党、治全党，需要全党管、全党治，仅靠党中央远远不够。8800多万党员、440多万党组织，只有调动全党的积极性，才能把党管好治好，把从严治党的要求贯彻落实到各领域、各方面、各部门、各层级。过去，我们强调“火车跑得快，全靠车头带”，这一思路抓工作，也能把火车速度提起来，但到了一定临界值就很难提高了。现在，人们换一种思路，给每节车厢都安装动力，都发挥火车头的作用，临界车速很容易地就突破了。习总书记在党的建设上，特别强调调动全党积极性、发挥全党主体作用。

抓全党体现了“全面”这一从严治党的基础，全党抓则是为了保证“全面”这一基础的实现，也是保证“严”这个关键、“治”这个要害的实现。怎样才能做到全党抓呢？这就要发挥好各级党组织作用，调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。

落实管党治党责任。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党就是空中楼阁。这就要建立党建责任制，具体明确各级党组织、机关部门、领导干部在抓党建上担负的相应职责、负有的相应责任，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要落实全面从严治党的主体责任和监督责任，强化责任追究，加大问责力度，让失责必问成为常态，这样层层传导压力，压紧压实责任，压茬推进。在抓党建上，不仅党委书记、党的部门抓，领导干部对于分管领域、分管部门、分管单位的党建工作同样负有领导责任。曾经有一段时间，总有人感觉到抓党建是虚的，不好定指标，不好评估；有的领导干部认为，我不是分管党建的，只要在主业上抓出政绩就好；鲜有因为党建责任不落实被问责的，导致有的单位党建宽松软。现在，明确管党治党责任制，工作不落实、落实不到位就要被追究责任。《中国共产党问责条例》出台后，我在讲课中呼吁各级领导干部一定要瞪起眼来，认真落实，肯定会有一批领导干部因党建责任不落实被问责。最近，民政部原党组书记、部长李立国和原党组成员、副部长窦玉沛就因为履行管党治党政治责任不力被问责。2016年，全国共有1.7万名党员领导干部被问责。习近平总书记正在向全党传递一个信号：规定的就要落实，党规条条都是高压线。

充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。广大党员干部工作在第一线，是推进党的路线方针政策贯彻落实的一线指挥员、战斗员，是党的事业的骨干。没有广大党员干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。习近平总书记指出：“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”当前干部队伍中存在的一个突出问题是，部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。怎么解决呢？一方面，加强对干部的教育培训，增强他们的工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。另一方面，要营造鼓励党员干部干事创业的良好环境，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。

特别要坚持“三个区分开来”，就是把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，明确相关的具体情形和政策界限，完善容错纠错机制，健全激励保障制度，以此，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，由组织把干部的翼侧和后方巩固住、保护好，让干部打消顾虑，一心一意地带领群众干事创业。