“民主”迷思和中国的制度优势

当今中国，经济社会发展取得了巨大进步，经济规模世界瞩目，人均收入、社会福利等各个方面也取得了很大进展。但是，仍然不时有人对中国前进的方向、采取的方法提出各种各样的疑问。许多人认为，中国在政治改革方面没有取得什么进步，因为中国没有实行民主化，没有实行自由选举，没有多党轮流执政。我们在前进道路上遇到的一切问题，都被一些人归结为制度不如人。比如，我们面临的腐败、污染、雾霾等问题，总有人从制度上去找问题，把所有的事情都归结为我们的制度不如人。今天，我要从五个方面来给大家讲讲，这些有关民主的固定思维和说法都是怎么来的、有什么样的问题。

一、有关民主的几个固定思维

（一）关于“民主是个好东西”

这种说法似乎很时髦，但我们在说这句话的同时，什么都没做，就首先掉进别人给我们设定的思维定式陷阱里了。人们根据政治体制的差异把世界政体分为两种，一种叫民主，一种叫专制。在这种两分法的思维定式里，因为没有人认同专制，民主就自然而然成为了“好东西”。但是，如果民主与专制本来就不是一对矛盾，那我们讲“民主是个好东西”还有意义吗？

2016年，英国公投脱欧，没有任何政治经验的房地产大亨当选美国总统，这两个全球“黑天鹅”政治事件的出现，让人们开始怀疑，民主制度是否会失灵。其实，早在前几年的美国政治体制中，这种民主制度失灵的现象就已经显现。比如，美国政府与国会的博弈进入互不相让阶段，国会甚至不惜让政府关门。由于国会与政府在债务水平问题上发生严重争执，美国政府好几次陷于瘫痪。即使像福山这样提出历史终结论、认为人类历史会终结在民主加市场这种形式下的大政治学家，也开始怀疑自己的理论，认为美国式的民主可能最终会衰败于这种否决式的决策过程之中。

有关民主的辩论，实际上是一个说不清楚的问题。从古代政治学来讲，民主和专制并不是一个悖论。古希腊政治学并没有把政体分为民主与专制，而是按照执政人数的多少分成六类。第一类是一个人执政的政体，被称为君主制。如果执政的君主是一个遵守道德、体恤臣民、做事有规则的人，那么君主制可能是个不错的政体形式。第二类是少数人执政的政体，被称为贵族制。如果当权贵族以荣誉为底线、以重信守诺为行事榜样的话，那么，贵族制在历史上也曾是一个受人喜欢的政体形式。第三类是多数人执政的政体，在古希腊被称为共和制。共和制下多数人制定的规则和法律，如果被全体人民执行，就能达到政通人和。

但是，古希腊政治学认为，任何形式的政体都有变质、变坏的时候。如果以上三种政体变坏变质，就会出现另外三种政体形式：君主制变成暴君制，贵族制变成寡头制，共和制变成毫无秩序、规则、道德可言的“民主社会”。“民主社会”在古希腊不是一个褒义词。另外，无论是暴君制、寡头制，还是“民主社会”，都需要一定程度的专制来维持。所以，专制无关执政人数的多寡，它可以是一个人的、少数人的，也可以是多数人的。

实际上，民主只是一种决策形式，是一种通过投票进行决策的制度。然而，多数人的决策就一定正确吗？西方人谈到民主总会追溯到古希腊的雅典，当时雅典实行的政体制度被认为是典型的民主制度。在很长一段时间里，民主制被哲学家们认为是一种不理智的政体形式。比如苏格拉底，他曾经说过：至于国家的形式，没有什么制度比一个为盲众所操纵、为冲动所指挥的民主更滑稽的了，没有什么比让一群争论不休的人组成政府更可笑的了，没有什么比匆忙选举、让头脑简单的农民与商人掌握国家权力更可笑的了！苏格拉底不相信民主，但苏格拉底这个聪明的古希腊哲学家，恰恰是被民主的审判程序判处死刑。而这一审判也是非常荒唐，当权者给苏格拉底扣上了一顶莫名其妙的帽子，说他误导青年人。

一些人动不动就羡慕欧美国家为代表的西方文明，而西方文明又以古希腊为源头，但我们在研究中却发现，古希腊的哲学家们一开始就不认为民主是个好东西。相反，在很长一段时间里，民主一直是多“多数暴政”的代名词。

（二）关于“在民主国家一定是自由民主”

在民主制度下，人民享有一定自由。因此，有人给民主打上了一个标签，认为在民主国家就一定是自由民主的。

从哲学角度来看，自由和民主是一对矛盾。印度裔的美国政治评论家扎卡里亚撰文表示，他很担心美国的自由民主政治传统将要分裂，并最终把自由这个价值从自由民主中排斥出去，只剩下民主。其实，美国的建国者们非常担心民主制度里多数人暴政的那一方面，因此在民主制度中设置了一系列抗衡多数人暴政的机制。比如，最高法院法官实行终身制等。伊拉克战争以来，美国不仅在国际上到处宣扬民主，还把自己也打扮成一个民主国家，在国内处处以民主、以多数民意行事。最后的结果是什么？美国国会通过了《爱国者法》，以《爱国者法》的名义对美国公民的私人活动进行无时无刻的监督，严重侵犯了公民个人隐私权和自由。以至于斯诺登发现这个秘密的时候，他作为个人根本无法反抗强大的压力，选择出逃国外，把事情公布于众，使人们进一步认识到美国社会也出现了借民主之名践踏自由的行为。

从根本上讲，民主要求平等，而自由要求无拘无束。按照这个逻辑，如果让无拘无束的自由任意发展，就一定会导致某种程度上的不平等，就会破坏民主的基础。“占领华尔街”等社会运动，都表明近些年来在西方发达国家出现了严重的社会分配不均的行为，这恰恰表现出了自由和民主之间的矛盾。这个时候，民众就开始以民主的原则质疑自由本身。因此，在社会上就出现了严重的分裂。

美国在阿拉伯国家进行的“阿拉伯之春”等民主运动，许多西方研究者认为，整个阿拉伯国家的民主运动就是美国在背后策划的一场“离岸革命”。但是，阿拉伯国家民主化的结果是极端主义大大扩展了它们的势力。在所谓民主革命获得成功的阿拉伯国家里，大多数上台执政的是伊斯兰党，他们号召以伊斯兰法来统治国家，使社会陷入了严重的不自由状态。所以，从伊斯兰革命、“阿拉伯之春”等民主运动开始，欧美国家的理论家们就开始怀疑，以民主的名义推行各种各样的社会革命能否达到自由民主的目的？现在，越来越多的西方人开始怀疑自由民主这个立论是否站得住脚。