赵弘：北京市未来五年经济社会发展的科学指南 ——北京市第十二次党代会报告解读（7）

三、部署未来五年北京发展的主要任务

按照首都发展的宏伟蓝图，把未来五年北京工作的总体思路具体化，主要从六个方面展开。

（一）坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展

做好北京工作，推动北京发展，最重要的是牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平；充分发挥北京“一核”作用，推动京津冀协同发展。

1.坚定不移疏解非首都功能

习近平总书记视察北京时强调指出，疏解北京非首都功能是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”和主要矛盾。对北京来说，疏解非首都功能也是落实首都“四个中心”城市战略定位、治理“大城市病”的现实选择。只有通过有序疏解非首都功能，严格控制人口规模，引导部分功能、产业和人口等向外疏解，促进区域均衡发展，才能有效减轻北京城市运行的压力，为强化“四个中心”核心功能、提升发展水平腾出更多的空间资源。近年来，北京在疏解非首都功能这个关键问题上，不断统一思想，达成共识，围绕迁得出去、落得下来，制定了相关配套政策，非首都功能疏解取得了积极成效，但仍面临着不少困难和问题。

报告提出坚定不移疏解非首都功能，“坚定不移”表明要紧紧抓住这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，将其作为关键环节、重中之重，对于这一点我们不能动摇。这充分体现了北京的决心。

报告明确要求，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。

一是发挥政府和市场两只手的作用。疏解非首都功能是在市场经济体制大背景下进行的，单纯的行政手段在很多领域行不通。同时，北京独特的资源优势，也使得各类要素向北京集聚的趋势并未发生根本性改变，单纯依靠市场途径疏解非首都功能的难度同样很大。因此，要发挥好政府和市场两个作用，通过政府规划和政策的引导调控，更多地发挥市场在资源配置中的根本性作用。国外很多大城市也通过出台政策引导中心城区产业外迁，如巴黎对从市区迁出的占地500平米以上的工厂，给予60%的拆迁补偿费用。非首都功能疏解，要加强政策创新，进行很好的政策组合，减少疏解地的“阻力”，提高承接地的“引力”，增强疏解对象的“动力”，形成非首都功能疏解的“合力”，确保非首都功能迁得出去、落得下来。

二是坚持疏解与提升同步推进。深入开展“疏解整治促提升”专项行动，统筹腾退空间的利用，加强对非首都功能疏解后腾退空间资源的管控，一方面防止功能和人口再度集聚，另一方面通过科学合理的规划利用，让空间资源发挥最大的效能，着力改善城市环境。同时，还要加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套服务，优化提升首都功能。