孙经国：资源环境问题与我国生态安全（3）

保障我国生态安全的对策思考

“既要金山银山，更要绿水青山。”只有加大生态修复和保护力度，尽快扭转生态系统退化、生态状况恶化的趋势，我国才能达到生态安全线以上。因此，必须从国家安全的高度出发，落实绿色发展理念，谋划科学思路、建立健全制度、夯实社会基础，建立立体交叉的“生态安全网”。只有这样，才能利用好资源、治理好环境、保护好生态。

贯彻和落实绿色发展理念。绿色发展是在顺应自然、保护自然前提下的发展，是人与自然和谐相处、和谐共生，建立环境友好型社会。生态是否美好、能否尽享绿色，与人们的幸福感息息相关。近些年由环境事件引起的“邻避效应”和群体抗争屡次出现，既表明人们生态环保意识的增强，也影响着社会秩序稳定。因此，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色发展，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

从党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到党的十八届五中全会将绿色发展列入五大发展理念，表明绿色发展已成为关系发展全局的重大问题，也表明我们党对经济社会发展规律和自然规律认识的深化。习近平总书记指出，要着力推进人与自然和谐共生。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要树立大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了6个方面的重大举措：促进人与自然和谐共生；加快建设主体功能区；推动低碳循环发展；全面节约和高效利用资源；加大环境治理力度；筑牢生态安全屏障。

系统谋划保障生态安全的科学思路。首先，要把积极利用国际资源与立足自身保安全有机结合起来。当前，完全凭借自身资源已无法满足发展的需要，应当积极稳妥地利用好国际资源。应该看到，利用国际资源容易被人卡住脖子，在安全上陷于被动。所以一些基本的安全问题，必须立足自身来解决。世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都有能力解决自己的安全问题。 

其次，要把世界生态发展大势与我国实际生态国情紧密结合起来。当代世界能源发展大势，就是在技术进步带动下，可再生能源、非常规能源迅猛发展。我们要顺应这一大势，着力发展天然气、核能、风能、太阳能，尽可能提高新能源、可再生能源比重。同时，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章，大力推进煤炭清洁高效利用。

再次，要努力走出一条中国特色的生态治理之路。我们不能走西方国家“先污染、后治理”的生态治理之路，我们要把握主动权，要改革创新，用新理念、新思路、新方法来进行综合治理，发挥体制和制度优势，尽量缩短污染治理进程，以最小的资源环境代价支撑经济社会持续健康发展，走出一条经济与生态“双赢”的道路。

实行最严格的生态安全保护制度。实现生态安全必然涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的根本性变革，必须依靠制度。我国生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。只有实行最严格的制度，才能为生态安全提供可靠保障。制度是纲，纲举目张。有了制度体系，生态安全才能全方位、多角度、立体化推进。党的十八届三中全会从生态文明的角度，提出用制度保护生态环境，制定了系统完整的制度体系，其中包括实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。从生态安全的角度来讲，就是要按照中央精神，加紧构建一套合理可行的制度体系，用政府和市场两只手，真正织出一张确保生态安全的天罗地网。

从政府监管性制度来看，它主要解决整个社会宏观领域的问题，通过政府主导进行监管，以此达到保护自然和生态的目标。其内容包括从源头抓起的自然资源用途管制制度，这是国家出于公共利益，使用国家权力，超越产权规定，对自然资源进行管理的制度。其次是保障监管过程有效实施的生态环境保护管理体制，进一步改革和完善现有的生态环境管理体制，使监管有效实施。再次是从监管结果层面实施的责任追究制度，对资源环境造成了既定的损害和破坏必须追究责任，还要实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

以市场主体交易的形式来实施的制度。消耗资源不是没有代价的，是要付钱的，这方面要进一步规范。通过经济手段来促进环保是一种有效途径，要加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

打牢生态安全的坚实社会基础。生态安全既需要自上而下的设计谋划，更需要有自下而上的动力。如果仅靠单纯的行政措施，不仅边际效益递减，而且容易产生权力寻租的弊端。建设生态安全，我们每个人都是责任承担者、智慧贡献者、建设实践者。激发公众参与的积极性。维护公众环境知情权、参与权、监督权，激发全社会保护环境的热情，形成推动生态安全巨大动力，我们可以从三个方面做出努力。首先，要信息公开。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，以充分发挥公众对环境安全管理工作和环境风险行为的监督作用。其次，要广拓渠道。公众参与过程中利益表达和博弈涉及多方利益，应该由各方进行自身利益的表达与维护。最后，要培塑生态文化。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。生态文化是实现生态安全的原生力量。让保护生态环境成为全社会的意识自觉和行为自觉，这是生态安全建设过程中公众参与的文化基因。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[3][美]杰里米·里夫金.第三次工业革命[M]. 北京：中信出版社，2012.

[4]国务院.大气污染防治行动计划[Z].2013-09-10.

[5]国务院.水污染防治行动计划[Z].2015-04-02.

（作者简介：孙经国，国防大学马克思主义教研部副教授）