曾宪植：砥砺奋进 为北京未来五年谋篇布局（9）

二、大变化：瘦身健体城市格局将发生重大变化

北京市第十二次党代会是为北京未来五年谋篇布局的。未来五年，北京的城市发展，包括党的建设、市民的风貌，都要发生巨大的变化。未来五年，根据党中央的要求，北京将牢牢抓住疏解非首都功能这个城市规划建设的“牛鼻子”，要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界，不搞“摊大饼”式的发展，同时也使北京“瘦身健体”、城市格局发生重大的变化。这些都是对北京的要求。

蔡奇同志在报告里提到，我们要抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心、筹办2022年冬奥会和冬残奥会等重大历史机遇，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致；更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平。

具体来说，北京要在未来五年中由单中心发展形成多中心，同时进行减量控制。

首先是人口规模的控制。到2020年，北京市的常住人口要控制在2300万以内，城六区常住人口要在2014年的基础上下降15%。那么也就是说北京有一个非常重要的任务，就是疏解中心城区的压力。

然而，疏解市中心的人口，就要突出副中心建设。北京城市副中心建设实际上改变了城市的布局，未来主城区的发展应该受到严格控制——人口在减少，绿地在增加。可以说，未来发展应该是以新城发展为主体的。

另外，北京城市开发边界要防止“摊大饼”式的发展，主城区的发展一般应控制在五环之内，五环和新城区之间要有隔离带，重点发展新城，而新城要形成职居平衡，避免大规模的潮汐性人流。五环之内的主城区要进行格局性的调整，让首都核心功能能够得到充分发挥。这也是北京未来五年的重大变化。这个重大变化，一方面是通过“瘦身健体”来实现的，另一方面是通过保证首都功能的充分发挥、同时疏解非首都功能而实现的。

在发生这个变化的同时，北京还制定了“疏解整治促提升”的三年计划，让城市中心区逐渐腾出空间、减少人口、减小压力，在保证首都功能发挥的同时，让市民过得更加美好。

此次党代会在做出决议前，广泛征求了意见，让市民充分了解情况。而党代会的报告也尽量让市民能够读懂、了解我们的政策取向，了解我们的发展变化，同时支持我们的工作。