魏玉栋：美丽乡村的源起、建设与思考（6）

第二个阶段，从改革开放到2004年前后，这个阶段更加重视的是农民。2016年5月17日，我去小岗村参加培训，我提前半天去看了我的老朋友，这个老朋友叫严宏昌。他就是1978年11月24日带领小岗村18户农民按下生死手印的带头人，当时小岗生产小队的小队长。我说咱就聊聊11月24号那天到底发生了什么。他跟我说，当时小岗村有1000亩耕地，种了粮食的只有100亩，只在村子的周边和道路的两边种了粮食，粮食产量是多少？当时小岗村小麦的产量只有85斤。全村20户人，除了这18户还有两户是光棍户，一年365天全在外面要饭。他为了凑齐这些村民，用了大半个月的时间，在临近过年大家都往回赶的时候，回来一个扣一个，好不容易把大家凑齐了。小岗村是中间一条街，南边几排房子，北边几排房子，从东边开始，各有一个村干部从东往西挨家挨户去通知。到了以后，大家面面相觑，谁都知道是来干什么的，但谁都不开口说一句话。然后严宏昌说，我们今天来讨论这个事情，大家同意不同意？有的村民就说了，同意，万一村干部被抓起来，他的孩子怎么办？其他村民说，没有关系，我们就写一个保证书，大家签字画押，我们把这个孩子养到18岁。十八位农民，以“托孤”的方式，冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，创造了“小岗精神”，拉开了中国改革开放的序幕。

第三个阶段，2004年前后，中央政策有方向性的调整，更加重视“三农”问题。我认为，从第三阶段开始，关于“三农”问题更加重视整个农村，更加重视农村怎样和谐发展，怎样与城市共同进步。这个阶段就是社会主义新农村。2005年十六届五中全会提出了“社会主义新农村建设”。我认为，美丽乡村建设就是社会主义新农村的升级版。

在社会主义新农村建设中，一些地方陆续有了“美丽乡村”的提法。譬如，2008年浙江省安吉县出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》。随后，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》。广东省增城、花都、从化等市县从2011年开始也启动了美丽乡村建设。2012年海南提出推出“美丽乡村”工程。我们仔细的分析了一下这些地方，它们有一个共同的特点，都是发展乡村旅游的。从这些定位我们也看到，当时这些地方提出的“美丽乡村”，与后面农业部提的“美丽乡村”在概念上略微有所区别。

2013年年初，美丽乡村创建工作领导小组成立，设立美丽乡村创建办公室，正式把“美丽乡村”由个别地方推向全国。

一是政策支持架构，明确提出多向美丽乡村倾斜；二是科技支撑架构，提出农业科技创新，尤其是中国农科院、中国水科院、中国社科院，以及各省农科院、农业院校等，都要支持美丽乡村建设，都要参与进来，成为美丽乡村建设重要力量；三是组织管理架构，各省相应成立了美丽乡村建设的牵头部门。我们提出了美丽乡村创建目标体系，这个目标体系就是解决什么是美丽乡村、美丽乡村建设的内容有哪些等基本问题的。

2013年的2月21日，《农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》的发布，成为全国美丽乡村建设的起点。通过各省推荐的形式，我们确立了1100个国家级的美丽乡村创建试点乡村，并提出四项原则：一是以人为本，强化主体；二是生态优先，科学发展；三是规划先行，因地制宜；四是典型引路，整体推进。

美丽乡村建设一定要以农民为主，主体也应该是农民，绝对不能是政府，更不能是企业。我们在搞试点的同时，不要忘记整体推进，照顾普通的村，让更多地老百姓参与进来，更多地关注他们的利益。美丽乡村建设一定要落脚在它得可持续发展能力上，它是能力的建设。