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洪向华:新时代中国为世界贡献了什么(9)

八、全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队——发展中国家如何解决贫困问题

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以高度的责任感把精准扶贫、精准脱贫作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在治国理政的重要位置,把中国共产党领导的反贫困实践推进到一个新的境界。

五年来,在党中央的全面领导下,我国扶贫取得举世瞩目的成就,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。在党的十九大上,习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度,并对脱贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。根据党的十九大精神,从现在到2020年,我国进入全面建成小康社会的决胜期。做好现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。

(一)增强贫困户内生动力

1.加大政策宣传力度,强化正向思想引导

加强引导、教育、培训,从根本上转变贫困群众“等靠要”的观念。组织政策宣讲会,在基层成立“精准扶贫讲习所”。利用集中宣传,采用村广播、手机短信、发传单及上门入户等形式,用通俗易懂的语言,提高宣讲效果。组织开展“自力更生、主动脱贫”系列评选表彰活动,形成正向激励机制。

2.大力加强技能培训,增强个体发展能力

加大对有劳动能力的贫困户用工技能培训,确保他们有长期、稳定的收入。搭建就业与技能培训平台助力精准扶贫。建立长久的经济服务体系,开展农业科技培训,让贫困户掌握更多种植、养殖、加工等技术,提高文化、科学素养。通过职业教育、农技推广、远程教育等方式加大农民培训,拓展农民视野,培养有科技素质、职业技能、经营能力的新型农民。

3.加强制度建设,建立激励机制,完善利益分享机制

一是支持贫困户与市场主体对接。支持龙头企业、专合组织等市场主体与贫困村和贫困户开展对接,通过产业扶持基金和扶贫小额信贷入股企业,与贫困户建立“保底分红”“二次返利”“优先就业”等多种形式利益联结机制。二是强化产业扶持力度,形成收入倒逼机制。对于有创业意向的贫困户,帮助化解技术、资金等困难。通过“三变”改革让农民职工化、生产标准化、生产过程生态化、产品品牌化,增强抵御市场风险的能力。

(二)优化精准识别机制

第一,对不同类别的贫困村实施不同类别的减贫支持政策,扎实开展“两项制度”有效衔接,从户级层面扩大到行政村层面,在村级层面实行“应保尽保”和“应扶尽扶”,对列入国家禁止开发区和部分列入限制开发区的贫困村“以保代扶”,推行政策性帮扶措施实现精准扶贫。

第二,在国家现有自上而下测算贫困人口规模基础上,同时采取自下而上的贫困群体识别参与制度,修正和确定贫困人口的规模,让所有贫困人口都能被识别和确定。

第三,在贫困户识别环节推行自下而上的参与式贫困群体识别方法,让社区群众代表(社区推荐的,并非一般意义上的村民代表)和贫困户(申请者)直接参与到贫困群体识别过程,确保贫困识别过程公开、公正、透明,并且可核查和可追责。

(三)加大产业扶贫力度

为了改变贫困地区传统农业生产模式,应先做好发展现代农业的前提准备。首先,加快贫困地区土地“三权分置”改革,防范改革过程中出现系统性失约风险。其次,利用“互联网+”大力发展智慧农业,促进农业产业升级,积极推动贫困地区农村电子商务发展,构建现代农业产业链,加强贫困地区农村互联网基础设施建设,建立农产品质量追溯体系。

(四)加快生态补偿和生态建设

推进生态补偿法制化建设,要总结积累各地实践经验,尽快以法律形式将补偿范围、对象、方式、标准、组织体系、考核办法等的制定和实施确立下来,促进生态补偿工作走上法制化、规范化、制度化、科学化轨道。

(五)强化教育扶贫

改善贫困地区办学条件、加快完善贫困地区学前教育公共服务体系并优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育;全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件;优化义务教育学校布局,办好必要的村小学和教学点;实施高中阶段教育普及攻坚计划,加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度;加快推进教育信息化,扩大优质教育资源覆盖面;强化贫困地区教师队伍建设,改善乡村教师生活待遇、强化师资培训,通过结对帮扶等方式,加强贫困地区师资队伍建设;全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策;建立乡村教师荣誉制度。

(六)进一步提高保障水平

提高中央财政对农村低保的投入比例。提高最低生活保障水平。实行中央调剂金制度,对贫困户提供缴费补贴,提高农村养老给付水平,加大机构养老投入,提高家庭养老和土地保障能力。降低慢性病起付标准,加大农村医疗基础设施投入,加强农村地区医疗人才的引进。

以上讲的这八个方面的问题,是我们党在十八大以来独立自主、开拓进取,取得的改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就,为人类社会发展贡献了中国智慧和中国方案。我们相信,中国将日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献!

(根据宣讲家网报告整理编辑,

未经许可,不得印刷、出版,违者追究法律责任)

责任编辑:吴自强校对:张一博最后修改:
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