常纪文：京津冀生态环境的协同保护（4）

五、京津冀生态环境协同保护的政策和法制建设

目前，京津冀协同发展的政策和法制建设已经有了比较大的创新，如隶属于生态环境部的京津冀大气环境保护局。同时，我们在立法方面也要有所创新，如制定反映京津冀区域需求的生态环境保护条例等。对此，我们制定条例或规章制度，应该遵守哪些原则？一是大气污染防治与生态建设相结合的原则；二是共同但有区别的责任原则，即大气污染防治是京津冀共同的责任，但根据能力不同、污染程度不同，我们也要确定各自的责任；三是伙伴协作原则，即发挥合作精神而不是漫天要价；四是协调保护与自主性相结合的原则；五是以大气环境质量管理为核心的原则，即以现实的大气环境质量为依据，要求地方对其负责。

在法治建设方面，京津冀大气环境保护应该建立什么样的政策和制度？一是统一规划、产业结构调整及区域发展战略和政策的环境影响评价制度，既对区域进行环境保护评价，也对发展战略进行环境评价；二是“多规合一”制度和城市增长边界制度；三是区域的生态环境整体保护制度、统一的防治措施和特殊区域、特殊时段的特别措施制度，即一体化考虑问题，不要头痛医头，脚痛医脚；四是统一标准与技术规范制度，包括污染物排放标准、油品质量标准、环保税征收标准等；五是统一的政府资金筹集和使用制度；六是大气环境质量目标下的煤炭石油总量限制制度；七是统一的监测制度、环境应急和防治协调制度。

在大气污染防治方面，京津冀应该建立哪些机制？一是统一的源解析方法、大气环境监测网络和信息平台制度；二是区域间执法尺度、方法和程序的协调；三是统一的信息公开和公众参与制度；四是跨区域的环境司法制度和统一的环境公益诉讼措施；五是统一的生态补偿措施和评价考核机制。在大气环境保护、水污染防治以及生态建设方面，京津冀还有一些新的工作可以做，如城市风道、生态廊道的建设等。

五年来，京津冀三地加快打破行政区域限制，携手打响蓝天保卫战、启动水源修复工程、强化土壤污染源头治理，不断建立完善生态管治制度，区域环境容量和生态空间不断扩大。在污染治理方面，通过严格执法，对“小散乱污”企业的治理整顿，通过对能源结构的优化，特别是发展清洁能源取暖，71%的煤电企业实现超低排放，成效显著。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上。2017年京津冀细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2013年下降39.6%，京津冀地区圆满完成大气十条实施方案设立的目标。2018年京津冀区域PM2.5浓度同比下降11.8%。

在生态环境建设方面，2017年生态保护和环境治理业投资增长达到23.9%，有力弥补了长期以来的欠帐问题，绿色发展呈现可喜局面。

在高质量发展方面，在供给侧结构性改革、节能减排等方面取得了重大进展，在绿色发展、产业结构调整等方面取得的成绩令人瞩目，在高质量和有效益的发展道路上迈出了坚实的一步，经济长期向好的基本面在生态文明的保障下得以巩固，人民群众的获得感增强。

在2019年1月18日召开的京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记将京津冀协同发展定性为历史性工程并明确指出，“过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。”

我们今后要面向现实问题，啃难啃的骨头，面对形势问题，采取切实有效的措施，稳打稳扎，稳中求进，把生态建设好，把大气污染和水污染防治工作做好。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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