许正中：加强宏观战略定力 保持经济稳中向好（2）

在污染防治攻坚战方面，经过几年来狠抓环境整治，生态质量明显改善，大气、水和土壤污染治理取得阶段性进展，但治理成效还不稳固。需要继续推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快生态修复，让绿色发展理念更加深入人心，绿色发展制度基础更加健全，绿色经济更为壮大，力争取得污染防治新的胜利。现在，上海等城市已经开始垃圾分类。垃圾是放错地方的财富，我们要促进“静脉产业”朝着科学化、规范化、规模化的方向发展。

在防范化解重大风险攻坚战方面，随着影子银行、金控公司风险得到有效控制，风险处置继续向纵深推进。要压实监管部门、地方政府、金融机构的责任，分类处置精准“拆弹”。对于一些难以预料的风险要早做预案，夯实事前事后风险防线，切断风险关联、传递和放大的渠道，避免酿成系统性风险。

坚定不移筑牢实体经济基础和根本，推动高质量发展。要提升产业基础能力和产业链水平。我国传统行业在促进增长、吸纳就业方面的地位举足轻重，尤其是制造业规模居世界第一。要发挥好市场空间广阔、需求升级步伐快、产业体系齐备的优势，增强产业协同，弘扬科学精神、企业家精神和工匠精神，加快传统产业升级步伐。要继续加大生产性服务业开放发展的支持力度，促进先进制造业和现代服务业融合，提高服务业生产率。建立与数字经济相适应的监管和政策体系，为创新留有更为广阔的空间。

完善党的领导方式方法，将制度优势转化为治理效能。当前，一些地方或部门在实际工作中存在大局意识不强，一定程度上造成各种结构性紧缩叠加，增大经济运行困难。这些问题，浅层次看是出在部分官员不作为，层层分解并加码，行政“一刀切”；深层次看则是因为政策自由裁量空间太大和政策协调不足，与现代化经济体系相适应的治理体系和治理能力不健全密切相关。改善经济治理，必须贯彻中央经济工作会议精神，进一步提高法治化、市场化水平，加快产权制度和要素市场化改革，充分发挥市场在配置中的作用，更好发挥政府作用。同时，经济体系是一个复杂系统，政策制定和执行要从全局、循环的视角出发，有效把握内部有机联系，提高不同部门政策的协同，防止政出多门，政策效应相互抵消，防止政策叠加、用力过猛、“一刀切”的行政过度做法。要因地制宜，把握政策落实和执行的度，提升效果能见度，增强政策合力，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

会议认为，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。“十三五”规划主要指标进度符合预期，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，全面建成小康社会取得新的重大进展。

会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，要继续抓重点、补短板、强弱项。在供给侧结构性改革方面，重点强调“三去一降一补”中的“补短板”。这说明在去杠杆、去库存、去产能与降成本方面，我们已经取得较大进展。“三去一降”的核心是控制，“补”的核心是创造，供给侧结构性改革对于我国宏观经济增长的作用已由抑制转为扩张。

二、中国经济发展面临的内外环境新变化

中央经济工作会议强调，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。当前，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。但中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，经济工作还是“稳”字当头，我们要按照中央经济工作会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚决打好三大攻坚战，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推动高质量发展，推动形成重点突出、优势互补高质量发展的区域经济布局，大力实施创新驱动，深化经济体制改革，推进更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。