辛向阳：全面建成小康社会胜利在望——学习党的十九届五中全会精神（4）

二、全面建成小康社会——更加成熟定型的社会

全面建成的小康社会是一个什么样的社会？首先，它应该是一个更加成熟定型的社会。全面建成的小康社会是能够不断推动生产力解放和发展的社会，是使人民有更高水平的获得感的社会；全面建成的小康社会是创新发展的社会，是能够在理论、文化、科技、制度等多方面进行创新的社会；全面建成的小康社会是发展协调性明显增强的良性社会，能够通过多层面、多领域、多方向的互动为经济社会发展带来强大新动力；全面建成的小康社会是人民生活水平和质量普遍提高的健康社会，人民的满足感、幸福感得到极大提升；全面建成的小康社会是初步解决人与自然矛盾的美丽社会，为人民提供更多优质生态产品。

到2020年，全面建成的小康社会更加成熟定型，表现在很多方面，比如：

（一）建成服务型政府

2003年，党的十六届三中全会提出，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2004年，中央领导提出要建设服务型政府。党的十八大从我国发展全局出发，提出了深化行政体制改革的要求和任务，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

职能科学意味着什么？第一，政府职能的确定，既要符合经济社会发展的客观规律，又要符合自然规律，在顺应客观规律的基础上确定政府的主要职能；第二，政府职能的实施，能够有效地推动经济社会的发展；第三，政府职能能够不断适应经济社会发展，积极主动地以较小的成本、较大的社会经济效益进行资源调整，防止自身结构的僵化。

结构优化意味着什么？第一，数量结构优化，政府部门的数量比较恰当；第二，质量结构优化，也就是政府部门之间的职责能够相互匹配、相互协作；第三，人员结构优化，既包括政府工作人员数量适度，也包括政府工作人员基本上能够适应这些职能的要求。

廉洁高效意味着什么？第一，政府是廉洁政府，政府工作人员的腐败问题被遏制住，存量被大大压缩，增量的土壤被基本消除，政府审批权限被关进制度笼子里；第二，政府是高效政府，政策制定过程是高效的，政策执行也是高效的，政策监督与评估也是高效的。

人民满意意味着什么？第一，政府一切工作的出发点就是让人民群众满意，检验我们一切工作的成效，最终要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这也是坚持立党为公，执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保障；第二，以公共服务为导向，大力提供种类更多、质量更优的公共服务特别是基本公共服务，满足老百姓多样的物质文化需求。

（二）构建开放型经济新体制

党的十八大第一次明确提出完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。党的十八届三中全会进一步提出，构建开放型经济新体制。所谓开放型经济新体制，就是12个字：互利共赢、多元平衡、安全高效。互利共赢就是通过扩大对外开放，与世界上各个国家形成互利共赢的局面。多元平衡就是世界上各个国家之间的经济贸易往来是平衡的，不过分依赖于某个市场；产业和贸易结构是平衡的，不依赖于某一个或者几个产业产品的出口。安全高效就是对于世界上出现的经济危机有抗打击能力，对国际经济的动荡有抗压能力。

2015年5月5日，中共中央、国务院通过了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》（以下简称《意见》），该《意见》于2015年9月17日发布。《意见》不仅进一步强调构建开放型经济新体制，而且强调建设开放型经济强国。“开放型经济强国”是一个新的表述，是一个新的目标。构建开放型经济新体制有很多具体要求，比如：

第一，建立市场配置资源的新机制，建立公平开放、竞争有序的现代市场体系。促进国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合，培育国际合作和竞争新优势，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡。

第二，形成经济运行管理新模式，实现开放型经济治理体系和治理能力现代化。《意见》明确指出，按照国际化、法治化的要求，营造良好法治环境，依法管理开放，建立与国际高标准投资和贸易相适应的管理方式，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际体系治理结构不断完善。推进政府行为的法治化、经济行为市场化，建立健全企业履行主体责任、政府依法监管、社会广泛参与的管理机制。为此，要做到：其一，推进准入前国民待遇加负面清单的模式；其二，改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制；其三，完善外商投资监管体系；等等。

第三，促进全方位开放新格局，拓展开放型经济发展新空间。坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，实施更加主动的自由贸易区战略。继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展的总体战略，以内陆中心城市和城市群为依托，以开发区和产业聚集区为平台，积极探索承接产业转移新路径，创新加工贸易模式，以加工贸易梯度转移重点承接地为依托，稳妥推进有条件的企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算向内陆地区转移，形成产业集群，支持在内陆中心城市建立先进制造业中心。实施“一带一路”建设，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进与沿线国家合作，构建利益共同体、命运共同体和责任共同体等。