柴文忠：践行分类理念 促进条例实施（2）

二、《北京市生活垃圾管理条例》创新立法工作机制 提高立法工作质量效率

《条例》的修订出台，凝聚了各方共识，创新了立法工作机制，提升了立法工作效率。

（一）领导重视、各方参与、汇集民智、凝聚共识

北京市委书记蔡奇强调，抓好《条例》修订，使立法过程成为凝聚共识、推动工作的过程。2019年10月23日上午，市政府召开常务会议，研究《北京市生活垃圾管理条例》修订工作等事项。各方的积极参与也为此次修法的顺利开展奠定了群众基础。

2019年，北京市人大常委会开展了“万名代表下基层全民参与修条例”主题活动，征集了1.2万名人大代表和24万余群众的意见建议。通过市政协征求了部分市政协委员的意见，共收到87条意见建议。市城市管理委作为起草单位，通过实地调研和座谈研讨，梳理总结《条例》修订需要解决的主要问题，针对存在的问题拟定修订内容，通过召开专题论证会、座谈会和书面征求意见函的方式，就《条例》修订的主要制度设计和条款内容多次征求政府部门、人大代表、政协委员、专家学者、相关企业、行业协会和市民代表的意见，汇集民智、凝聚共识。市司法局会同市城市管理委于2019年10月14日至11月13日就草案送审稿向社会开展了为期30天的公开征求意见。在公开征求意见期间，通过互联网及信访来信等方式共收到意见376条，96%的公众意见赞同、认可修法目的和垃圾分类的重要意义，同时提出了完善性意见。最后，我们对各方面征求到的意见、建议进行了分类梳理、认真研究、积极采纳。

（二）成立《条例》修订工作专班，并联推进立法调研起草工作

《条例》修订工作专班实行双组长制。通过专班起草模式，有效集中了立法资源和优势，增强了统筹协调力度，将立法程序中的调研起草、市政府审核、市人大审议三个环节，有机紧密地衔接起来。《条例》启动修订到法规正式出台仅用了四个多月的时间，切实做到了高质量和高效率统一。

（三）立法与管理紧密衔接，管理工作为立法提供坚实基础

2017年，《北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》发布。《北京市生活垃圾分类治理行动计划(2017—2020年)》对生活垃圾管理工作进行了全面部署，经过实践，北京市已形成了包括目标体系、示范片区创建、各品类和各环节管理、城乡统筹、政策机制、宣传动员、全民参与和社会共治在内的系统推动垃圾分类工作的基本框架，为立法提供了切实可行的坚实基础。

一是建立了由主管副市长任总召集人、30多家委办局组成的北京市垃圾分类推进工作联席会议制度。

二是党政机关率先实施强制分类。对接服务134家中央机关和650家二级单位开展生活垃圾强制分类工作。推进118家市级和1660家区级党政机关开展强制分类。

三是积极开展垃圾分类示范片区创建工作。到2019年底，在总计224个街道(乡、镇)开展示范片区创建工作，占全市街道(乡、镇)总数的60%以上。按照计划，到2020年，北京将实现开展示范片区创建的街道、乡、镇将占全市街道、乡、镇总数的90%以上。

四是加强社会宣传动员。民众垃圾分类意识逐步提高。北京市垃圾分类卡通形象“分小萌”，在中小学中产生了良好反响。