新格局下推进多式联运高质量发展的湖北经验

【调研背景】交通是兴国之要、强国之基。习近平总书记强调指出：“要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。”党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对加快建设交通强国做出了专门部署，提出了明确要求。为进一步助推交通强国建设落到实处，深入梳理总结交通治理的典型经验，近期人民日报社人民论坛杂志社组织中共中央党校（国家行政学院）、国务院发展研究中心宏观经济研究部、交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所、国家发改委社会发展研究所等单位的知名专家，对湖北省多式联运的实践探索进行了深入调研。

2021年4月，全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂率全国政协调研组，在湖北督办调研关于推进多式联运高质量发展的相关情况时指出，近年来，湖北省委省政府充分发挥地理位置、资源要素等方面的优势，在交通运输领域将推进多式联运发展、加快调整运输结构作为先手棋，加强政策制度创新，在强化基础设施衔接、拓展多式联运网络、提升一体化服务水平等方面取得了积极进展，长江黄金水道综合立体交通走廊建设成效显著，为加快推进产业低碳转型发展、积极拓展经济发展新空间、主动融入全球产业链供应链提供了有力支撑。

湖北省地处我国中部，是连接四方的枢纽地带。长江“黄金水道”中段和京广线、京九线在此交汇，高速公路四通八达，武汉市更有“九省通衢”的美誉。近年来，湖北省以长江干线港口为依托，以铁水联运为重点，大力发展“多式联运”，加快构建“互联互通、一体融合、人享其行、物优其流”的现代综合立体交通运输体系，提升“多式联运”效率和物流综合水平。2019年10月，湖北省被交通运输部确立为第一批“交通强国”建设试点地区。

“多式联运”，是多种（两种及以上）交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。水运、公路、铁路、航空乃至管道运输，各有其优点，也有各自的不足。发展“多式联运”，把上述多种运输方式有机整合起来，可以更好地平衡运输时效性和运输成本，满足全社会对商品、物资流通的多层次需求。湖北省探索的“多式联运”，其主要做法有以下几点。

系统谋划布棋局 示范引领拓发展

想要落好“子”，首先心中就要有“棋局”。湖北省交通厅牢牢把握发展主动权，始终坚持系统观念这一宝贵经验和重要原则，将系统谋划、系统推进贯穿发展始终。先后组织开展了《湖北省多式联运发展战略与政策研究》《湖北省多式联运发展总体规划研究》，出台了《关于推进全省多式联运发展的实施意见》《湖北长江经济带集装箱江海联运发展工作方案的通知》等一系列政策文件，指导多式联运健康快速发展。此外，武汉市交通运输部门全力打造四大工业板块之一的大临港经济区，以阳逻为核心的900平方公里被整体纳入，吸引航空航天、海洋工程装备及高技术船舶等战略性新兴产业沿江布局，已累计引进各类产业项目180个，累计投资总额超过1000亿元，世界500强和中央直属企业中的18家在此落户，阳逻经济开发区已是中部地区投资最集中、最有活力的区域之一。在系统谋划下，湖北省“多式联运”为企业节约了运营成本。如中铁武汉局集团公司投资9000万元，修建鄂州北到三江港港区铁路，实现铁矿石大宗货物“公转铁”。2020年，铁路运输404万吨，相当于减少载重汽车运输25万台次。2020年7月1日起，中铁武汉局集团公司货物运杂费迟交金，由千分之三调整为千分之一。同时，针对港口、集装箱“多式联运”，相关部门分别出台了29项、158项价格下浮政策，分别降低“多式联运”企业成本1.03亿元、3.21亿元。

积极开展“多式联运”试点示范工程建设，是湖北省交通运输业高质量发展的重要法宝。“十三五”期间，湖北省交通厅积极争取国家多式联运示范工程项目，组织开展省内多式联运试点示范。2016年，湖北省交通运输部等十八部门下发鼓励开展多式联运发展的通知，武汉阳逻港铁水联运示范工程成功入选全国首批示范工程，该项目于2019年已顺利通过交通运输部验收。在武汉阳逻铁水联运——第一批国家多式联运示范工程引领下，黄石新港铁水联运工程成为第二批国家示范工程，在2018年，武汉粮食物流、宜昌翻坝运输、鄂州公铁水空联运3个项目成功入选国家第三批多式联运示范工程。目前全国共开展三批次国家级多式联运示范工程建设，共70个项目入选，湖北省就有5个项目列入其中，示范项目数量居全国前列。此外，湖北省交通运输部门加快推进武汉、黄石集装箱铁水联运示范工程建设，大力发展铁水联运、江海直达、滚装运输，探索试点铁路驮背运输，拓展食品、医药等冷藏集装箱多式联运市场，发展“高铁快递”服务。依托航空货运枢纽开展空陆联运，支持发展卡车航班。鼓励开辟和发展至武汉港、黄石港的集装箱喂给航线，创新水上穿梭巴士等联运模式。开辟武汉新港至国内沿海主要港口以及韩国、日本等国家的近洋集装箱航线，创新班轮化组织模式。依托黄石棋盘洲港区、宜昌枝城港区、襄阳余家湖港区和荆州江陵港区，开展粮食、矿石、煤炭等大宗物资多式联运试点工作。

形式多样成体系 强基补短解难题

武汉阳逻港铁水联运“牵手”中欧班列和江海直达班轮，以多样化的运输形式为“一带一路”服务。武汉至上海洋山港已实现“天天班”运营，武汉至东盟四国、武汉至日韩等到上海港“水水”中转的集装箱品牌航线不断巩固，长江航道已成为中部地区对东盟、日韩等国家的重要水运物流大通道。黄石新港在长江中上游率先实现了铁路与港口水运无缝对接并实现常态化运营。宜昌枝城港区开通散改集公铁水联运路线，促进了“互联互通”的铁水联运网络和物流服务体系的形成。此外，湖北省交通运输部门通过各种方式不断加强与湖北省发展规划的对接，共同推动完善物流场站布局，有序推进沿江、沿铁路物流通道基础设施建设；不断推进综合运输枢纽建设，沿长江和国家物流大通道逐步建设或改造一批集装箱和大宗物资集散基地、多式联运站场；不断推进疏港铁路、公路建设，不断推进铁路进园区、进港区，打通港区、园区“最后一公里”，实现多种运输方式无缝衔接；不断完善省际、省内物流大通道，加快建设沿江、武西、京九等高速铁路骨架网，完善武汉与长三角、珠三角、川渝地区核心城市高铁多通路连接格局；不断推进京港澳、沪渝、福银等高速公路重点路段提质扩容，加快打通鄂湘、鄂渝等对接周边省市的省际出口路，开展武汉都市区环线建设，提升公路网整体供给能力；不断加强沿江港口高等级航道建设，打造通江达海的港口内河航道集疏运体系。

“多式联运”的特点是“多”，而其核心则在于“联”。通过有机组合多种运输方式，为客户提供最适合、性价比最高的运输服务。多式联运既要无形对接，又要有形对接。“十三五”期间，为加快推进铁水联运，湖北省交通运输部门聚焦当前“多式联运”发展中存在的堵点和难点问题，有针对性地采取相应措施，注重加强铁路、公路与港口、货运枢纽、物流园区的衔接，重点推进武汉新港江北铁路、蒙华铁路、黄石沿江铁路、三峡翻坝运输体系等重点项目建设。具体如：重点培育、引进大型物流公司入场，积极发展货运代理，广泛推广“一单式”货运代理模式；充分发挥大型运输、物流公司的引领作用，开辟物流新线路，提升湖北物流枢纽的辐射力和影响力；不断加强跨部门、跨地区协作，推动物流作业标准化、规范化，推动企业间作业标准互认工作，降低企业协作成本（或货物转运成本）；彻底清理物流领域（特别是长江沿线地区）的政府补贴行为，规范物流市场秩序，把物流流向优化、运输方式提升真正建立在市场机制的基础之上，夯实物流引领资源配置优化和经济高质量发展的基础。此外，湖北省交通运输部门还实施了一系列重大交通工程项目，长江航道“645”工程、汉江航道整治工程进展顺利，连接长江和汉江的江汉运河已建成通航，碾盘山以下航道提升为千吨级航道。一批重点港口枢纽的集疏运项目纳入国家及省相关交通规划。鼓励主要港口疏港铁路延伸建设至码头前沿，减少港内转运环节。统筹全省港口功能布局和结构，推进港口一体化，重点提升武汉港货物集聚和辐射能力。加快推进湖北国际物流核心枢纽项目建设，加强配套物流设施和联运体系的规划。新建、改造了一批设施装备先进、服务功能齐全的多式联运专业站场。

信息互联享多赢 融合发展赋效能

信息时代，交通运输的现代化治理，要善于借助大数据、云计算、人工智能等现代科技手段。湖北省加快推进主要港口铁水联运信息交换共享，形成了“互联网+物流+贸易+金融”的服务平台，着力打造了以科技驱动物流转型升级，以平台支撑物贸一体服务的运营模式。用户登录平台后，就能实时获取货物全程物流相关信息，及时预判和降低物流风险。此外，该平台聚焦长江中游航运中心建设，建成创新发展的平台，充分运用5G、物联网、人工智能等现代信息技术，增强创新驱动，为核心企业提供上下游产业的供应链金融服务，为成长型中小物贸企业提供物流、贸易、保险等一站式服务，为进出口企业提供简单、便捷、节省、高效的全程物流服务，提供最优最快、经济实惠的多式联运解决方案，促进降本增效、加速节能降耗，依托“线上+线下”“虚拟+实体”，让更多优秀企业联盟合作、互惠多赢，实现信息共享、资源共享，同筑供应链市场，为企业降本增效贡献力量。具体如：武汉市港发集团打造的“云上多联”智慧供应链综合服务平台，利用平台物联网、大数据、人工智能、互联网等先进技术，以多式联运物流贸易服务为基础，商业保理、融资管理等供应链金融服务为核心，物贸信息及增值服务为延伸，聚焦“硬基础”，瞄准“软实力”，努力为武汉长江航运中心建设发挥核心企业作用，为客户提供“多功能、全方位、一站式”的智慧供应链综合服务，破解物流行业难题；武汉港航发展集团下属长江新丝路公司开发的云上多联智慧供应链综合服务平台，实现了多式联运信息交互；宜昌多式联运信息系统一期现已上线运行；黄石新港多式联运物流公共信息平台有序推进。

高质量的交通物流引领经济高质量发展离不开各职能部门的彼此协调和共同努力。多式联运具有重构产业链的功能特点，跨方式、跨部门、跨区域、跨主体的“门到门”业务流程再造，能够有效推进物流、商流、信息流、资金流“四流合一”，促进交通运输、物流、商贸、装备制造、信息技术、金融保险等关联产业的多业联动与跨界融合。为有效推动多式联运高质量发展，湖北省交通运输部门处理好多式联运与当地产业发展的关系，进一步推动“多规合一”，以综合交通物流枢纽为中心，合理配备交通基础设施、物流园区、产业园区建设，把交通物流业发展与产业园区建设、产业布局优化和产业结构调整有机结合，实现由多式联运独自发展向产业融合发展转变，以高质量物流带动湖北省经济高质量发展，并为畅通国内外经济循环、加快构建新发展格局奠定坚实基础。具体如：湖北省注重长江沿线城市重点产业与多式联运的深度融合，宜路则路、宜水则水，充分发挥多式联运接通产业链、延伸产业链的强大功能，着重发展运贸一体、运产一体、运融一体等模式，着力打造运输与产业融合发展新生态。

湖北省多式联运高质量发展的三点启示

“十三五”时期是湖北省多式联运发展谋篇布局、夯基垒台、建章立制的关键时期。湖北省交通运输厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对接国家综合立体交通网络规划纲要，按照强化全省交通“硬联通”的要求，坚持生态优先、绿色发展理念，着力强基补短、升级促能、统筹融合，抓实抓细湖北多式联运发展各项工作落实和任务落地。湖北省多式联运发展取得长足进步，服务能力和质量效益不断提升，在支撑经济社会发展和对外开放大局中发挥了重要作用。

启示一：处理好“硬条件”与“软实力”的关系，实现由以基础设施供给为主向软硬协同转变。以交通运输基础设施、装载转运设备、信息平台等为代表的“硬条件”是多式联运发展的基础性条件之一。在发展多式联运起步阶段一般以“硬条件”的投入为主，加快构建满足要求的基础设施。但提高联运组织效率，也需要关注法规标准、规范规则、市场秩序以及技术创新、政策支撑等“软实力”的提升。“硬条件”改善相对容易，“软实力”改善难点多、难度大。当“硬条件”渐成规模之时，则需下大力气对“软实力”进行攻坚克难，破除瓶颈。当前，湖北省已经建成“两横三纵”运输通道主骨架，以武汉新港为龙头，以宜昌三峡物流中心、黄石新港、荆州组合港、襄阳新港为支撑的港口群，以及一批专业化的多式联运专业站场。调研组认为，一方面，需要继续不断完善和优化交通基础设施，包括通道、枢纽和集疏运体系建设；另一方面，需要不断强化运输组织模式创新，不断优化发展市场环境，细化鼓励政策，加强市场主体培育，从而夯实“软实力”与“硬条件”协同发展的基础。

启示二：处理好个体与全局的关系，由点状线状发展向网络立体拓展转变。多式联运具有跨方式、跨区域、跨国境等特征和网络化运行、高效化协同和一体化运营的内在要求，追求的是运输全链条、服务全过程的全局性效益最优。任何单一的运输方式、单一的部门、单一的企业，都无法独立完成，需要跨部门协同，多市场主体合作，形成资源共享、项目共建、标准共商、利益共赢的全新格局。因此，湖北省多式联运项目与业务开展，要进一步强化多式联运链条中不同运输方式、不同所在区域、不同类型企业由松散式协作向深度融合转变，进一步实现利益捆绑、抱团发展，建立更加紧密型合作实体，不断完善港口、铁路、腹地的点-线-面相配套、水陆空相衔接的网络化、立体化发展格局，从而进一步实现更大范围网络协同和要素集成。

启示三：处理好政府与市场的关系，加快实现由政府推动向市场驱动为主转变。发展多式联运需要政府和市场同向发力。近年来，湖北省交通运输部门在立体化综合交通运输网络建设、推动多式联运标准体系建设方面也做了很多积极探索，取得了很好的效果。但多式联运的高质量可续发展关键在于更多激发市场内生动力，需要广大企业更为深入的产业实践，需要完善以市场价格和服务治理为导向的可持续发展模式。湖北省交通运输部门还应进一步鼓励本地港口、物流、铁路骨干企业，集中核心资源，通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式重组整合，组建多式联运龙头企业，拓展网络，优势互补，提升服务，加快推进多式联运发展的主导力量向市场转移，形成市场主导、政府推动的共治局面。

湖北交通运输系统建设立足于新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，打造全国重要增长极，推动长江经济带高质量发展、美丽中部绿色崛起做出了积极贡献。调研组认为，自进入新发展阶段以来，湖北以其独有的区位特点与发达的综合交通网络优势，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，成为国内大循环重要节点和国际大循环战略链接。

站在新的历史起点上，湖北省交通运输厅仍将以新视野、新理念系统谋划多式联运集疏运体系建设，切实解决多式联运“最先和最后一公里”硬联通问题，不断提升多种运输方式衔接效率，为加快推进产业低碳转型发展、积极拓展经济发展新空间、主动融入全球产业链供应链提供有力支撑。

（执笔：陶建群、宦宸、王克）