创新构建区域社会治理新格局

社会治理是基层党组织的重要职能，基层社会治理是社会治理工作的重心所在。习近平总书记强调：“把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”近年来，成都市成华区深入贯彻习近平总书记关于社会治理重要论述和来川视察重要指示精神，在基层社会治理工作中坚持“党建为核、服务为本”理念，强化治理效能、促进协同耦合，激发社会治理方式“联动效应”“共生效应”，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动形成“共建共治共享”的生动局面。

第一，坚持以政治建设为引领，加快建设党建引领示范城区。始终坚持把加强党建引领作为提升社会治理能力的根本路径，以党组织为纽带统筹资源、凝聚群众、共建共享，把加强党的领导贯穿社会治理全过程各方面。一是注重高位统筹一盘棋。发挥区委“一线指挥部”作用，健全区委党建领导小组统筹协调、区级部门各司其职的领导机制和“区—街道—社区—网格—小区”五级联动机制，推动形成上下联动、齐抓共管工作格局，不断推动党建引领基层社会治理提质增效。二是注重强街优社赋活力。牢固树立大抓基层、抓实基层鲜明导向，聚焦提升基层党组织政治功能和组织力、凝聚力，研究制定街道体制机制改革和社区优化调整“后半篇”文章“18+1”专项方案，深化赋予街道“五权”管理体制改革，研究制定社区党组织运行规则，建立健全社区事项“准入清单”，进一步厘清街道和社区党组织职责界限，实现“还权赋能”“减负增效”，提升街道社区党组织统筹协调能力。三是注重资源整合强基础。健全完善“区域化大党建+网格化微党建”组织体系，在11个街道和83个社区成立区域党委，吸纳260余名驻区单位党组织负责人作为社区党组织兼职委员，选拔12名社区党组织书记兼任街道党工委委员，通过组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商等方式，推动实现资源配置最优化、组织效能最大化。

第二，坚持以人本理念为核心，加快建设宜居宜业幸福城区。牢固树立“城市的核心是人”理念，坚持把增进民生福祉作为社会治理的出发点和落脚点，探索以人民为中心的基层治理现代化“成华实践”，努力实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。一是聚焦城市转型推动功能品质化。按照“一尊重五统筹”要求，大力实施城市更新行动“五大攻坚工程”，通过连片规划、分类实施、滚动推进、集成打造，统筹推进片区生态环境、基础设施、公建配套、产业布局建设，高品质营建夜间消费、高塔消费、文旅消费等一批“高端化与大众化并存、快节奏与慢生活兼具”的消费体验新业态、新场景，推动老城片区形态重塑、功能再造。二是聚焦群众需求推动服务精准化。建立基本公共服务清单管理和动态调整制度，在社区服务阵地集成提供公共服务、公益服务、生活服务3大类民生服务，采取多点化布局推动社区服务阵地均衡分布，实施社区党群服务中心亲民化改造83个，构建形成社区综合体—社区党群服务中心—小区党群服务站三级社区综合服务阵地，让居民在“家门口”就能享受到高品质多元化服务。鼓励专业组织参与社区服务阵地市场化运营，创新建立起“1元租金换服务”“公益+低偿”等可持续运营模式。三是聚焦共治共享推动治理多元化。积极搭建“政企、政社、政民”三个互动链条，通过做强区域党建联席会议制度，健全社会组织和社区企业全生命周期支持体系，创新构建全域社区规划师三级队伍体系，推动形成“党委领导、政府主导、市场主体、多元参与”的治理格局，积极营造“人人参与、人人共享”的社会治理良好氛围。

第三，坚持以创新作为为主线，加快建设硬核强劲活力城区。坚持以区域联动、智慧管理、专业素质为抓手，构建新机制、运用新技术、提升新能力，为区域社会治理聚智赋能、提质增效。一是强化平台聚能。搭建拓展“微提案”、联席会、恳谈会等协商自治平台和社会组织与社区供需平台，推行“商居联盟”“社区基金”等自治模式，推广“三方联席、多方议事”红色物业管理机制，建立保障与激励双轨并行的社区专项经费制度，每年拨付社区发展治理专项保障资金4000余万余元，每年开展公益创投大赛，激发群众有序参与社区治理活力。二是强化智慧赋能。坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，围绕构建完善三级协同联动的“王”字型智慧治理架构，实体化运行区街两级12个城运平台，聚焦“社会治安、消防安全、环境保护、城市管理、交通管理、养老关怀”6大领域，部署区级“7+2+N”场景建设，探索实践“一屏统调、一网管控、智慧联动”，创新数字孪生社区、网约房治理、“15分钟智慧生活圈”等智慧场景，不断提升社区治理的“灵敏度”和精细化水平。三是强化专业提能。大力开展领导干部专业化培养计划、新时代担当作为社区“好书记”培育计划、“两新”党组织负责人“红领计划”，构建“理论引导+参访研学+行动演练”的社区干部党建培训体系，奋力建设一支懂治理、善治理的专业化基层队伍。

第四，坚持以底线思维为根基，加快建设安全韧性和谐城区。以建设智慧韧性安全城市为契机，大力实施治理提升行动“五大改革工程”，全方位服务城市高质量发展、群众高品质生活和社会高效能治理。一是突出高效协同早研判。深化源头治理、风险排查、问题研判，落实重大决策社会稳定风险评估机制，高效运用“白鸽系统”等信息化系统平台，完善情报信息联享、部门联动、流程联通“三联”工作机制，做到风险防控在前、问题化解在小。二是依托微网实格早预警。聚焦实有人口底数不清、基层情况不明、智慧手段不够等问题，深入推进微网实格建设，突出“建、采、汇、管、用”五大重点，加快构建“1+2+N”微网格平战力量体系，完善“总网格—一般网格—楼栋微网格”组织架构，成立961个一般网格党组织、2057个楼栋微网格党小组，发挥微网格长（员）“人熟、地熟、情况熟”优势，完善队伍管理、指挥调度、事件办理3个机制，优化基层“掌安”等手持APP，提升“微网实格”基础数据采集能力，利用“一微一端”和民生服务热线等渠道，实时处置各类领域风险隐患和重大事件，进一步延伸社会治理“神经末梢”。三是做强双线融合早处理。健全“双线融合”工作推进机制，构建“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”基层管理机制，搭建社区发展治理和社会综合治理一体化治理平台，优化“全响应、全链条、全时段、一站式、跑一次”体系，推动平台融合、网格治理、纠纷化解3个一体化，实现城市运行“一网统管”、民生服务“一网通办”、居民诉求“一键响应”。

第五，坚持以绿色发展为导向，加快建设有颜有质文明城区。以创建全国文明典范城市为抓手，精准施策、全力攻坚，推动城市环境美化、城市韵律彰显、城市品质提升，努力擦亮文明城市“底色”。一是做优做美环境。做美城园相融现代化公园城区，构建“一屏一链四脉”公园体系，统筹推进12个城市公园、200公里城市绿道和百万平方米城市绿地建设，有序推进北湖未来公园社区、幸福美好公园社区和示范小区建设，厚植高品质生活宜居地动人底色。二是做活做亮空间。加快推进老旧小区改造，实施社区微更新项目，鼓励多元市场主体参与打造街头广场、口袋公园、文化艺术墙等“金角银边”，打造9个市级社区美空间示范点，让居民幸福感“原地升级”。聚焦特色街区、文化社区、文创园区等新时代文明实践场景，打造文明典范城市创建示范点。三是做深做实宣传。实施市民素质提升工程，开展“文明大家谈、文明大家做、文明大家赞”三大行动，整合市民观察员、文明公益大使资源，组建200余支文明劝导志愿服务队，大力倡导文明健康、绿色环保生活方式。组织“成华榜样·最美人物”20类先进典型评选活动，依托全区95个新时代文明实践中心（所、站）开展政策宣讲等文明实践志愿服务活动4000余场，营造人人了解、人人关心、人人参与的浓厚氛围。

（作者为四川省成都市成华区委书记）