努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区（3）

牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”

田学斌

京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。10年来，河北坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展和区域协调发展的重要论述和指示批示精神，举全省之力推进京津冀协同发展不断取得新成效。去年5月，习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，要求河北在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。面对新使命新要求，河北要牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，强化全局观念，全力开拓进取，以更加奋发有为的精神风貌推进各项工作，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献力量。

全面深化与京津对接合作，深入推进区域内部协同

习近平总书记指出，要牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持积极稳妥、稳中求进，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，有力有序有效推进疏解工作。有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的着力点和出发点。河北要坚持全面对接，积极主动做好承接北京非首都功能疏解各项工作，推进重点区域和重点领域合作走深走实。

在加强互联互通中强化基础设施一体化。充分发挥“轨道上的京津冀”交通优势，以廊坊为关键节点，积极承接北京区域性物流设施的疏解与转移，吸引物流头部企业及中介机构入驻，加速打造全国现代商贸物流重要基地。积极推进石家庄机场等改扩建，加快石衡沧港城际铁路、克承高速等重点项目建设，提升省会及各设区市的交通便捷程度。发挥河北港口集团的关键作用，推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港高质量发展，携手天津谋划建设世界一流港口群。

在联建联防联治中推进生态环境支撑区建设。持续推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施柴油货车新能源替代、城市大气污染深度治理攻坚行动，拓宽与京津协同治理领域，不断提升区域空气质量。聚焦北方防沙带建设，大力弘扬塞罕坝精神，持续推动生态保护与修复，筑牢首都生态安全屏障。健全京津冀生态共建共享协商机制，共建生态共享大数据中心，协同处理京津冀生态环境治理问题。

在推进承接疏解中加快公共服务共建共享。聚焦承接疏解需要，突出重点领域和地区，继续深化与京津医疗机构合作，创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式，不断完善配套设施服务。加强与京津高校在学科建设、人才培养、科研开发等方面的深度合作，争取更多京津优质教育资源在河北布局。坚持医养一体化发展，加快培育发展医养康养相结合的养老服务业。积极与京津共同打造一体化就业体系，建立健全跨区域劳务协作机制。以更大力度落实京津冀营商环境“1+5”合作协议，着力推动三地资源共享、协同开放。

切实强化协同创新和产业协作，着力提升科技创新能力和水平

习近平总书记强调，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。这是新阶段推进京津冀协同发展的重点任务。河北要在发挥比较优势基础上，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，努力在与京津协同创新和产业协作中不断提升科技创新能力和水平，为实现高质量发展奠定坚实基础。

深化协同创新共同体建设。着力破解制约创新要素流动的体制机制障碍，加快建设完善创新平台，集聚和利用高端创新资源，积极开展重大科技项目研发合作，进一步提升协同创新能力。持续完善京津冀科技成果转化协同服务体系，构建区域科技成果供需对接清单机制，联合京津共建跨区域概念验证、中试熟化等科技成果转化服务平台。加快京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心建设，开展京津高校院所“河北行”活动，引进重点科研机构和高端人才，提升京津科技成果在河北转化效率和比重。

加强重点领域产业协作。立足河北实际找准定位，充分发挥资源优质富集和产业基础雄厚等比较优势，重点抓好新能源和智能网联汽车、机器人等产业链建设，接续谋划第二批重点产业链图谱绘制，与京津在战略产业链上实现主导功能错位和关键节点协同。充分利用交通干线、河流水系等地理空间带来的要素集聚优势，从不同方向构建联通京津的经济廊道，更好承接京津科技溢出和产业转移。通过强化区域联动和政策协同，加大京津冀产业合作力度，推动世界级先进制造业集群建设不断迈向更高水平。

牢牢把握“并重”“并举”重要要求，高标准高质量建设雄安新区

习近平总书记指出，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。河北要牢牢把握“并重”“并举”重要要求，高标准高质量推进雄安新区建设不断取得新进展、迈上新台阶。

高质量打造疏解北京非首都功能集中承载地。全面深入落实中央一揽子支持政策，紧密衔接第二批疏解实施方案，主动对标金融机构、科研院所和事业单位疏解转移需求，不断完善激励约束政策体系，细化实施疏解单位和疏解人员切实关心的医疗、教育、薪酬、社保、医保、公积金等政策措施，提升雄安新区的吸引力，争取更多央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等向雄安疏解。

全面建设雄安新区创新发展示范区。积极吸纳和集聚创新要素，着力打造自主创新和原始创新重要策源地，重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料产业，支持空天信息、绿色能源、金融科技等产业加快发展，着力推进科创中心、中关村科技园等创新平台和产业载体建设。加快中国（河北）自由贸易试验区雄安片区和联动创新区建设，更大范围释放制度创新红利。全面实施“雄才计划”，吸引全球顶尖人才，打造创新高地和创业热土。

全力打造现代化城市建设标杆。坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，立足前瞻性与引领性，同步推进地下、地上、云中“三座城”建设，打造高质量发展的全国样板。全面抓好重点片区建设，有序推动雄安城际站枢纽等重点项目建设，着力打造没有“城市病”的未来之城，创造“雄安质量”。强化数据资源的管理、开发和共享，创新智慧管理模式，打造数字雄安、智慧雄安。巩固拓展白洋淀生态治理成果，全面推进生态价值实现机制体系建设，把雄安新区建设成为绿色城市发展典范。

（作者为河北经贸大学副校长、京津冀协同发展河北省协同创新中心执行主任）

把雄安新区打造成为新时代的创新高地和创业热土

陈璐

建设雄安新区是千年大计、国家大事。把雄安新区建设成为创新之城、魅力之城、未来之城，贵在创新、成在创新。坚持以创新的思维和理念抓创新，努力建设新功能、形成新形象、发展新产业、聚集新人才、构建新机制，使雄安新区成为新时代的创新高地和创业热土，是打造高质量发展全国样板的必然要求，也是以新气象新作为开启新征程的重要体现。

以承接北京非首都功能疏解为切入点建设“未来之城”新功能

雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。习近平总书记强调，要扎实推动疏解北京非首都功能各项任务落实。雄安新区在成立之初就高标准编制完成了“1+4+26”规划体系，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，勾画了新时代“未来之城”的宏伟蓝图。通过集中承接北京非首都功能，进一步提升了河北产业层次、创新能力和公共服务水平，为优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构提供了实践探索，为建设京津冀世界级城市群增添了新动力。实践充分证明，雄安新区在规划和建设中坚持的理念原则和创新做法，打破了“一亩三分地”的思维定式，突破了区域发展传统理念，站在更大空间尺度统筹解决区域协调发展的关键矛盾和难点问题，形成了目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新体系，有效减轻了北京城市运行压力，正在为破解“大城市病”、建设现代化宜居城市探索治本之策，未来也必将为世界城市建设与治理提供中国智慧和经验。

突出“绿色、智慧、韧性”三重底色形成现代化城市新形象

习近平总书记强调，要真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。雄安新区在建设过程中始终坚持先谋后动、规划引领，一张蓝图绘到底，同步规划建设“绿色低碳城市”“智能城市”“韧性城市”。一是着力抓好重点片区开发建设，完善城市功能。基础设施和配套公共服务设施建设稳步推进，城市外围道路框架、内部骨干路网、生态廊道、新区水系“四大体系”贯通全域，城市框架全面拉开。二是建设绿色发展城市典范初见成效。千年秀林、郊野公园、白洋淀生态环境治理等一大批生态建设项目落地见效，展现出雄安新区绿色生态宜居的新风貌。三是全力打造智能城市。推动大数据、智能化、绿色低碳等先进技术全场景应用，贯穿市政设施建设、城市管理、社区治理、生态环保、文化遗存保护、地下空间开发、民生保障等各领域。四是“韧性城市”建设协同推进。把城市安全作为底线，推动建设综合高效防灾系统、完善高质量生命线系统、构建稳健灵活城市空间布局，增强雄安新区城市韧性。展望未来，雄安新区将按计划加快推进后续北京非首都功能疏解项目落地，抓好启动区、起步区、昝岗片区等重点片区建设，巩固拓展生态治理成果，加快打造“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的高水平社会主义现代化城市。

依托科技赋能高起点布局发展新产业

习近平总书记强调，要广泛运用先进科学技术，着力加强科技创新能力建设，加大科技成果转化力度，积极发展新业态、新模式，培育新增长点、形成新动能。雄安新区以科技创新引领现代化产业体系建设，在智能网联和商业航天、车路协同、信创等重点领域，吸引一批北京创新型、高成长性科技企业疏解转移，着力发展高端高新产业。目前，央企在雄安新区设立各类机构200多家，产业园、科学园、大学城、金融岛、创新坊建设正强力推进；十大产业载体平台、16栋主体楼宇提供生产、生活、生态“三生”融合的现代化产业空间；雄安新区中关村科技园示范带动作用明显，空天飞行技术全国重点实验室、雄安创新研究院等创新平台有序运转，中国空天信息和卫星互联网产业创新发展联盟加快组建。展望未来，雄安新区将以服务保障北京非首都功能疏解为目标，提前布局未来产业，积极谋划发展绿色能源、金融科技、生物医药、新材料等创新链，推进高校协同创新，争取更多国家级创新平台在雄安布局建设；统筹构建协同创新场景，引育一批创新型产业集群，开辟产业新赛道、培育产业新动能，打造自主创新和原始创新重要策源地，为高质量发展注入持久动力。

聚焦构筑招贤引智“强磁场”加快聚集新人才

把雄安新区打造成为新时代的创新高地和创业热土，必须有坚实的人才支撑、智力支持，要广泛吸引、聚集国内外力量和资本参与雄安新区建设和发展，形成人心向往、要素汇聚、合力共建、共同发展的生动局面。雄安新区认真落实一揽子特殊支持政策，出台“1+10”疏解配套支持政策和“1+N+X”疏解方案政策体系，保障疏解人员在雄安新区的创业条件、居住条件、福利待遇。深入实施“雄才计划”，推出具有吸引力的“雄才16条”，以雄才卡为载体建立涵盖教育、医疗、住房、税收奖励等在内的“菜单式”政策包，人才集聚磁场效应持续增强。展望未来，雄安新区要紧紧围绕建设高端人才集聚区谋篇布局。一是做好“平台引才”文章，加快建设高水平创新平台聚集人才。二是优化“引育留用”生态链，构建全方位、全要素、全周期人才服务生态。三是探索“项目+团队”人才引育新模式，充分释放重点项目对人才的集聚效应和人才团队对项目的引领效应。

围绕打造高质量发展全国样板构建新机制

创新体制机制，是雄安新区高质量发展的源头活水。雄安新区坚持改革先行，发挥制度创新的引领示范作用，走出了一条敢为人先的创新发展之路：探索实行大部门制、扁平化管理模式，打造审批事项最少、工作效率最高、办事成本最低、服务态度最好的“雄安服务”品牌；深入贯彻实施“1+N”政策体系，在土地、住房、投融资、财税、金融、人才、户籍、医疗、社保等方面开展体制机制改革创新和先行先试，形成了一批示范全国、可复制可推广的改革创新成果；在数字城市、智能交通、绿色建筑等领域，打造可推广可复制的“雄安质量”标准体系。展望未来，雄安新区要持续推动体制机制创新。一是优化健全雄安新区领导体制和管理机制，分阶段、分步骤、稳妥有序推动新区向城市管理体制转变。二是加强前瞻设计，积极探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。三是探索完善与新发展格局相适应的政策制度体系，建设一批具有国际竞争力和影响力的开放载体，在更高层次当好全国对外开放重要门户。

（作者为河北省社会科学院经济研究所所长、研究员）