党的十八大以来全面深化改革的实践与探索（2）

（四）如何推进全面深化改革

《决定》提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的要求，如何落实这一要求，需要实践探索。十余年改革实践探索出全面深化改革的路径和方法，实现了改革组织方式的深刻变革，推动形成了关于如何全面深化改革的一系列思想理论成果。

第一，在改革领导体制方面，全面深化改革必须坚持党的统筹领导。《决定》强调全面深化改革必须加强和改善党的领导，决定成立中央全面深化改革领导小组。一是中央深改组要充分发挥全面深化改革“领导核心作用”，二是党对全面深化改革集中统一领导的具体方式是“统筹领导”。2018年3月，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。在第一次会议上，习近平总书记提出一个重大论断，即加强和改善党对全面深化改革的统筹领导。“统筹领导”是党对全面深化改革集中统一领导的具体体现，是全面深化改革组织方式的基本特征。

第二，在改革设计方式方面，全面深化改革必须坚持系统整体设计。系统整体设计，就是顶层设计。改革顶层设计，包括顶层设计及其拓展两个环节。十余年来，全面深化改革一方面坚持《决定》的顶层设计，另一方面不断充实和拓展顶层设计，形成顶层设计接续递进的重要思路。

第三，在推进路径方面，全面深化改革必须坚持系统整体推进。具体来说，一是统筹顶层设计与试点探路，将试点探路纳入顶层设计，用顶层设计指导试点探路，在试点探路的基础上完善顶层设计。二是统筹顶层推进与分层对接。建立改革责任体系，实现责任分层对接；建立部门执行体系，实现改革执行的部门分层对接；明确地方改革定位，实现改革落实的地方分层对接。通过分层对接，形成了上下左右贯通的改革推进体系，确保顶层推进有效传导到部门和地方。三是统筹改革阶段。十余年来，全面深化改革围绕制度建设这一主线，经历了“夯基垒台、立柱架梁”“全面推进、积厚成势”“系统集成、协同高效”三个阶段，全面深化改革始终蹄疾而步稳。四是统筹改革项目。以改革优先序、改革系统集成、制度系统集成为抓手，对改革项目的方案、落实、效果进行协同。

第四，在效能实现方面，全面深化改革必须坚持制度建设与制度运行相统一。全面深化改革取得应有成效，关键在改革落实。习近平总书记在中央深改组、中央深改委会议上多次强调和部署抓改革督察、改革执行、改革落实和改革评估。我们构建和完善了一个全过程、高效率、可核实的改革落实机制，形成了改革推进工作闭环系统，有力保障改革效果、改革效率、改革效能转化为发展成果，推动制度优势与治理效能融合转化。

第五，在改革动力方面，全面深化改革必须坚持党的自我革命和人民群众首创推动相结合。十余年来，全面深化改革坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计与摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动人民广泛参与，取得了一系列突出成果。

（五）如何认识全面深化改革

第一，全面深化改革是一场思想理论的深刻变革。全面深化改革实践中提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，以及蕴含其中的世界观和方法论，是一场思想理论的深刻变革。主要体现在，全面深化改革思想理论发展具有全面性和科学性、突破性和创新性、战略性和引领性、指导性和实践性。

第二，全面深化改革思想理论深刻变革具有重大理论和现实意义。思想理论的深刻变革回答了改革开放新的时代问题，对于开创以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面具有引领作用。从发展层面看，全面深化改革为高质量发展提供制度保障和强劲动力，改革的“关键一招”作用充分彰显。

二、全面深化改革的内涵与着力点

（一）全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力

从党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革，到党的十九届三中全会在社会主义现代化建设的更高起点上整体谋划并推进了深化党和国家机构改革等重大决策部署，到2024年4月中共中央政治局会议强调全面深化改革要“为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，再到习近平总书记2024年5月23日在企业和专家座谈会上明确指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力”。习近平总书记关于全面深化改革推进中国式现代化的重要论述，深刻阐述了进一步全面深化改革的目标任务、价值取向与方法路径，指明了全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，将我们党对全面深化改革的认识升华到前所未有的理论高度。

第一，贯彻习近平经济思想的人民立场，是全面深化改革的出发点和落脚点。习近平总书记在企业和专家座谈会上强调，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。始终坚持以人民为中心，促进社会公平正义、增进人民福祉，是习近平经济思想的理论支点，也是进一步全面深化改革的出发点和落脚点。习近平经济思想人民立场的科学性，已得到了新时代实践成就的反复印证。从国内成就来看，自党的十八大以来，在习近平经济思想的科学指引下，我们党和国家各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，使现代化建设的成果更多、更公平地惠及全体人民。从国际成就来看，中国式现代化立足于本国国情，从自身出发以独立自主和开放包容的姿态汲取有益经验，不通过掠夺他国来发展自己的现代化，不是“国强必霸”“以邻为壑”的现代化，而是合作共赢的现代化。从中国人民的共同富裕到全球各国的共同繁荣，从中国式现代化到构建人类命运共同体，习近平经济思想的人民立场不仅为世界各国发展提供了中国方案，更为全球治理提供了中国智慧。

第二，构建高水平社会主义市场经济体制，是全面深化改革的重要方向。社会主义市场经济的建立和完善，是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、运用辩证思维和系统思维领导改革与建设的产物。改革永远在路上，社会主义市场经济体制还有待进一步完善。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”。当今世界正处于百年未有之大变局，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持从国情出发，从中国实践中来、到中国实践中去，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色，保持理论和政策创新的先进性、科学性，推动中国经济的发展和经济学的发展不断迈上新的更高水平。

第三，加快构建中国式现代化理论体系，是全面深化改革的重要遵循。具体来看，加快构建中国式现代化理论体系，就要在中西比较中凸显中国式现代化的基本特征、制度优势及其对世界历史的重大贡献，彰显中国式现代化理论的世界意义。中国式现代化对已有现代化方案的深化和超越，推动中国式现代化理论体系的形成。改革开放以来，西方学者多次宣扬“中国崩溃论”，但中国式现代化的成就表明，中国不仅没有崩溃，反而实现了经济高速增长，挺过了一次又一次“危机”，成为世界第二大经济体，是稳定世界经济的“压舱石”。

由此可见，全面深化改革是实现中国式现代化的关键举措，只有继续推进全面深化改革，推动和实施一系列体制机制改革和制度创新，才能从根本上推动新质生产力加快发展、实现中国式现代化，这既是中国共产党的伟大使命，也是全体中国人的时代担当。我们应继续团结一心、矢志不渝，迎接挑战、攻坚克难，以坚定的信心和顽强的意志，共同开启中国式现代化发展的新纪元。

（二）新时代全面深化改革的重大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，推动各领域基础性制度框架的基本建立，实现多领域的历史性变革、系统性重塑、整体性重构，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事要事，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，为全面建成小康社会、续写“两大奇迹”提供了强大动力和制度保障，也为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。比如：全面打赢脱贫攻坚战，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫；建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民生活品质不断提高。

新时代中国坚定不移扩大高水平对外开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。党的十八大以来，中国对外开放的大门越开越大，合作共赢的阳光大道越走越宽。春节申遗成功后的首个春节，在240小时过境免签政策以及“免签朋友圈”持续扩容带动下，不少外国游客乘兴而来，中国共接待来自175个国家和地区的入境游客逾343万人次，同比增长6.2%。乘着开放的春风，“各美其美，美美与共”的古老智慧在时代大潮中焕发新的光彩，搭建起心灵相通的桥梁，拉紧了中国与世界互利合作的情感纽带。

（三）全面深化改革对科学社会主义理论的丰富和发展

中国共产党人善于在改革实践中不断总结经验，把握其中规律性的内容，并将其上升为理论。全面深化改革的系统理论就是在继承马克思主义经典作家相关思想并总结过去40多年改革开放实践经验基础上形成的理论成果，极大丰富了马克思主义经典作家关于社会主义改革的相关思想，成为科学社会主义理论的重要组成部分。全面深化改革的系统理论，科学回答了社会主义社会要进行什么样的改革、怎样进行改革等一系列重大问题。比如：在领导力量上，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是全面深化改革的领导核心，必须坚持党的全面领导；在方向原则上，就是由中国共产党领导的社会主义性质的改革；在目标主题上，改革伴随着整个社会主义建设的历史进程，不同阶段必然有不同的改革目标和主题；在主体力量上，坚持以人民为中心，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。