党的十八大以来全面深化改革的实践与探索（3）

三、全面深化改革的困局与破局

当下，中国经济站在了一个关键的转折点上，既面临着前所未有的挑战，也孕育着无限的希望。深入剖析这些问题，探寻解决之道，对我们把握未来经济走向至关重要。

（一）全面深化改革的挑战与困局

1.在房地产市场之困方面

从需求端看，房价收入比失衡，居民购房意愿减弱；从供给端看，房企债务压力加大，造成土地市场遇冷，直接影响了地方政府的财政收入。同时，房企的流动性危机，可能会引发系统性金融风险。面对这一挑战，2025年政府工作报告要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并对房地产市场健康发展作出一系列部署安排，释放了积极的政策信号。

2.在提振消费方面

消费对经济增长至关重要，可现在消费市场却不太景气，人们花钱变得更谨慎了。同时，不同世代的消费观念也发生了变化，Z世代成长在互联网时代，他们消费更理性，喜欢在二手平台买东西，这在一定程度上抑制了新商品的消费。银发族则更注重健康和生活品质，医疗保健是他们消费的重要部分，但他们的消费比较保守，对价格很敏感。这些都让消费市场变得更加复杂。

3.在传统产业转型方面

传统产业曾经是经济增长的重要支撑，但现在面临着诸多困境，急需转型升级。制造业成本特别是劳动力成本、原材料成本不断上升，产能过剩问题较为突出。同时，资源型产业面临资源枯竭和生态约束的双重难题，传统服务业也受到技术变革的冲击。这些产业都需要创新，都要在创新中实现转型升级。

4.在科技创新瓶颈方面

科技创新是推动经济高质量发展的核心动力，近年来我国取得了一系列全球瞩目的成就，但仍存在不少瓶颈。核心技术自主研发能力与发达国家相比仍有差距，基础研究薄弱，科技成果转化机制不够顺畅，创新生态体系仍需完善，科技人才培养和引进机制需要进一步优化。比如，人工智能人才短缺，高校相关专业教育和市场需求脱节；生物医药关键技术上，我国自主研发滞后，审批也存在困境。此外，中国产品需要进一步提升品质，大力研发创新，提升品牌的竞争力和影响力。

（二）全面深化改革的机遇与破局

第一，要加强政策引领、创新驱动和协同发展。

一是各级政府要发挥政策引领作用。比如：在房地产方面，要继续坚持“房住不炒”定位，加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体住房问题；在提振消费方面，实施提振消费专项行动，积极扩大有效投资，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

二是科技创新是破局的关键。要加大对关键核心技术研发的投入，鼓励企业、高校和科研机构协同创新。比如：在人工智能领域，加强基础研究，培养高素质人才，提升算法创新能力；在生物医药领域，加大创新药物和高端医疗器械研发支持力度，优化审批流程，加快创新成果转化。

三是传统产业要加快转型升级步伐。制造业要推进数字化、智能化改造，提高生产效率，降低成本，化解产能过剩问题。资源型产业要加强资源综合利用，发展绿色开采技术，实现可持续发展。传统服务业要积极应用新技术，创新服务模式，提升服务质量和竞争力。

第二，全面深化改革为实现“十五五”良好开局打牢基础。“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。与以往五年规划相比，“十五五”规划面临着前所未有的历史方位：世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年，承上启下的一年。能否高质量完成“十四五”规划目标任务，对实现“十五五”规划良好开局至关重要。因此，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，各地各部门持续推出条件成熟、可感可及的改革举措，加快形成有利于高质量发展的体制机制，激发各类经营主体活力。2025年国有企业改革深化提升行动迎来收官之年，国务院国资委在京召开的地方国资委负责人会议对这一行动作了进一步部署。2025年2月17日，习近平总书记在北京出席民营企业座谈会并发表重要讲话，这释放了促进民营经济健康发展、高质量发展的重要信号。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行，这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，对民营经济发展具有重要意义。

在2024年中央经济工作会议上，习近平总书记总结提炼我们党对经济工作的规律性认识。其中，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系这五个“必须统筹”，充满辩证法，是习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法在经济领域的生动体现，对我们进一步全面深化改革具有重要指导意义。

四、全面深化改革的北京实践

2024年，北京经济保持了稳定增长，GDP增速达5.2%，跑赢全国（5%）。2025年，北京GDP增速目标设定在5%左右。这是在2024年近5万亿的经济体量上更上一个台阶，与2024年相比，2025年的5%左右含金量更高、增量更大。党的十八届三中全会以来，北京深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对北京一系列重要讲话精神，推动全市各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，形成了一系列具有首都特点的基层改革创新经验。从城市规划建设管理、生态文明建设，到经济体制、科技体制、营商环境改革，从文化教育发展、法治建设、党的建设到“接诉即办”、纪检监察……用好改革开放“关键一招”，北京交出一份沉甸甸的时代答卷，为推动新时代首都发展、谱写中国式现代化的北京篇章提供了强大动力和制度保障。

（一）重点突破带动改革全局推进

2013年11月，党的十八届三中全会召开，中央全面深化改革领导小组正式成立。两个月后，2014年1月，北京市委全面深化改革领导小组成立，负责本市全面深化改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2018年11月，领导小组调整为市委全面深化改革委员会，北京全面深化改革的体制机制更加完善。

以全局观念和系统思维，加强改革总体谋划，北京贯彻落实党中央改革决策部署，制定系列实施意见，构建完善全市改革顶层设计方案，并列出重要改革举措清单，形成清晰明确的任务书、路线图、时间表。中央政策与地方政策同频共振，协同发展。具体来看，北京以重点突破带动改革整体推进，中关村先行先试、“两区”建设、“接诉即办”等具有标志性、牵引性的重大改革任务加速落地见效。对于一些牵涉单位多、复杂程度高的改革事项，北京市委深改委直接牵头研究推进，实现与专业部门的“同题共答”，推出一批真正能解决问题的改革举措。对标中央要求，北京坚持将改革任务清单化管理、项目化推进，建立年初建账、年中对账、年底收账的台账制度，推进本市对应落实党的十八届三中全会306项改革任务、1000项预期成果实现应完尽完。此外，改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。北京在全国率先成立市委深改督察组，分别由市委书记、市委副书记、市委改革办主任牵头，对每年对全市发展有重大影响的改革任务开展督察问效，打通了改革推进的“最后一公里”。

（二）聚焦首都高质量发展所需

长安街西延长线上，首钢园上演着从“工业锈带”到“城市秀场”的华丽变身，科幻、人工智能、航空航天等高端产业要素加速集聚。自2020年5月开放以来，首钢园累计举办各类活动近千场，入园客流超3100万人次，入园企业达941家，其中产业类企业683家，占比73%，形成以科幻为主导，协同人工智能、互联网3.0、航空航天等新质生产力产业体系。2025年一季度，北京未来数字空间创新试验区揭牌，全市首个人形机器人数据训练中心落地，首钢园努力构建包括科幻、元宇宙、游戏、电竞、虚拟现实等在内的数字空间产业矩阵，产业发展能级进一步提升。首钢园迈向城市复兴新地标，离不开北京加速完善的城市更新政策体系，更离不开北京持续推进的城市规划建设管理体制改革。

党的十八届三中全会以来，北京紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，深入落实首都城市战略定位，坚持首都规划权属党中央，完善首规委工作制度，以规划引领城市发展。北京推动减量发展，出台城市更新条例，统筹构建以老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇、核心区平房（院落）为重点的城市更新政策体系，优化城市功能和空间布局。充分发挥经济体制改革对新时代首都发展的牵引作用，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，三次修订新增产业禁限目录，扎实开展疏解整治促提升专项行动，“散乱污”企业实现动态清零。

一系列改革举措让一个个“全国率先”“试验区”“先行区”在京华大地多点开花。北京持续深化营商环境改革，以高水平“放管服”打造“北京服务”品牌。2024年，《北京国际科技创新中心建设条例》颁布实施，为高质量建设北京国际科技创新中心，提供更加有力的法制保障。据统计，党的十八届三中全会以来，北京以市政府办公厅以上名义出台科技创新政策文件70余件，与创新驱动发展要求相适应的体制机制日益健全。比如，在创新人才发展机制方面，北京加快构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，2023年“高被引科学家”数量达411人次，在全球创新城市中排名第一。

（三）一条热线撬动城市治理变革

2018年，中央深改委第五次会议审议通过了北京“街乡吹哨、部门报到”总结报告，改革经验得到党中央肯定，并在全国推广。北京针对集中区域、高频共性的难点问题开展主动治理，建立“每月一题”专项治理和治理类街乡镇整治提升工作机制，从“接诉即办”向“未诉先办”深化。一系列具有首都特点的基层改革创新经验，进一步擦亮“北京改革”品牌。解决“房产证办证难”、打造“枫桥经验”升级版、促进文物“活起来”，彰显首都治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

（四）高精尖产业发展蓄势待发

北京新能源汽车年产量29.4万辆，医药健康成为继新一代信息技术、科技服务之后的第三个万亿级产业集群，集成电路、人工智能等领域取得新成果，新质生产力稳步发展，数字经济增加值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.7%。编制怀柔综合性国家科学中心创新实施方案，推动29个科技设施全部进入科研状态，12个科技设施面向全球开放共享。制定培育发展新动能等政策，发布“人工智能+”行动计划。出台加快建设国际绿色经济标杆城市实施意见，发布促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案，全市绿电占比达26%，建成充电桩超40万个，全市能效水平保持全国省级最优。

展望未来，虽然中国经济面临诸多挑战，但只要我们坚定信心，积极应对，通过政策引领、创新驱动和各方协同发展，就一定能够突破困局，实现经济的高质量发展，迎来更加美好的明天。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖